民辦園發(fā)展前景如何？幼師編制、待遇問題何解？入園難入園貴問題怎么化解？……今年兩會(huì)期間，學(xué)前教育領(lǐng)域的話題持續(xù)引發(fā)代表和委員們熱議。

　　追根溯源，學(xué)前教育面臨的問題，多數(shù)可以歸因于普惠性學(xué)前教育資源的不足。如何多渠道擴(kuò)大學(xué)前資源供給？對(duì)此，記者采訪了部分代表委員和專家學(xué)者。

　　“政府兜底”擦亮幼教公益底色

　　近年來，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，學(xué)前教育資源配置面臨著空前的挑戰(zhàn)，入園難、入園貴正成為影響教育公平的突出問題。

　　“教育公平始于學(xué)前，辦好學(xué)前教育的核心問題，是滿足人民群眾對(duì)于‘就近、不貴、安全有質(zhì)量’普惠性學(xué)前教育的需要?！痹谥袊?guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、南京師范大學(xué)教授虞永平看來，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和老舊城區(qū)幼兒園無法完全依靠小區(qū)配套來擴(kuò)充學(xué)前教育資源，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須充分發(fā)揮規(guī)劃、投入和協(xié)調(diào)的功能，優(yōu)先考慮幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)，努力擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源。

　　“依靠市場(chǎng)不可能解決普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的供給問題。”全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱說，強(qiáng)化政府提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的主體責(zé)任，加大對(duì)普惠性學(xué)前教育的投入，是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。

　　“入園難、入園貴折射出的是公辦園、普惠性幼兒園的供給不足，這需要政府主動(dòng)作為，兜網(wǎng)底、補(bǔ)短板?！背啥际薪逃謱W(xué)前教育處處長(zhǎng)林一凡介紹，3年前成都高新區(qū)有40多萬常住人口，沒有一所公辦幼兒園。為了突破公辦幼兒園在機(jī)構(gòu)和人事編制方面的瓶頸，成都高新區(qū)積極探索，實(shí)施了“政府出資、品牌辦園、街道主管、行業(yè)評(píng)估”的公辦幼兒園辦園模式，以公開招標(biāo)的方式，面向社會(huì)采購公辦幼兒園管理服務(wù)，學(xué)前教育資源供給隨之大大增加。

　　“公”“民”并舉推動(dòng)有質(zhì)量的普惠

　　近期，民辦園發(fā)展問題受到廣泛關(guān)注。此次，政府工作報(bào)告提出：“無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持?！边@無疑是給民辦幼兒園舉辦者吃了一顆定心丸。

　　華東師范大學(xué)副教授柳倩認(rèn)為，公辦民辦并舉在整體結(jié)構(gòu)上，首先應(yīng)保障公辦園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%，對(duì)于還未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)該提升其公辦園比例，小區(qū)配套園優(yōu)先辦成公辦園；其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，大力扶持普惠性民辦幼兒園。

　　學(xué)前教育的關(guān)注重點(diǎn)不應(yīng)在“公辦還是民辦”，而在于要建立安全園、放心園、舒心園。日前，民盟中央向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了“關(guān)于‘全面二孩’實(shí)施后加強(qiáng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的提案”，建議明確政府兜底、公辦幼兒園“?；尽薄⒚褶k幼兒園滿足“個(gè)性化教育”的錯(cuò)位發(fā)展思路。

　　“只有公辦民辦并舉，才能形成學(xué)前教育合力?！庇萦榔秸J(rèn)為，如果民辦幼兒園不能得到政府的扶持，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的普惠，更難實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普惠。但政府主導(dǎo)不是政府包辦，而是政府加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，實(shí)行公辦民辦并舉的策略，積極舉辦公辦幼兒園，鼓勵(lì)和支持舉辦普惠性民辦幼兒園。

　　“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)成為政府向社區(qū)居民提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的主要渠道。”劉焱認(rèn)為，把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園，而不是交給市場(chǎng)辦成高收費(fèi)的營(yíng)利性幼兒園，這符合廣大人民群眾的切身利益，是政府應(yīng)當(dāng)做、必須做的事，也是政府完全能夠做到、做好的事。

　　增量提質(zhì)破解“用人荒”難題

　　學(xué)前教育資源供給的不足，還體現(xiàn)在師資的不足上。近幾年，隨著全國(guó)幼兒園數(shù)量快速增長(zhǎng)，幼兒教師需求量逐年增加，但是各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)人數(shù)有限，且以高職高專和中等職業(yè)學(xué)校為培養(yǎng)主體，在這樣的背景下，幼兒園“用人荒”問題異常突出。

　　目前，全國(guó)學(xué)前教育系統(tǒng)內(nèi)普遍存在缺編現(xiàn)象，在現(xiàn)有的框架內(nèi)解決教師的編制問題難度很大。全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，一定要跳出編制思考教師隊(duì)伍建設(shè)，用同工同酬的辦法解決教師編制問題，“現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)購買公共服務(wù)的時(shí)代。也就是說，未來的教師一部分是有編制的，一部分完全可以通過政府采購方式解決”。

　　“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前中小城市和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育師資問題很突出，很多地方生師比不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且幼兒教師的學(xué)歷水平和職稱層級(jí)普遍不高?！比珖?guó)人大代表、安徽宿城一中副校長(zhǎng)劉秀云就學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)問題提交了議案。

　　劉秀云在接受媒體采訪時(shí)建議，一方面要盡快升級(jí)中專類師范學(xué)校，讓大專生和大學(xué)本科生成為學(xué)前教育師資隊(duì)伍的主要力量，盡快推進(jìn)學(xué)前教育師范學(xué)院建設(shè)；另一方面也要加大對(duì)在職在崗教師的培訓(xùn)力度，提升在職在崗教師的能力和水平。

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)幼兒園教師培養(yǎng)學(xué)歷水平的多層次性，劉焱建議對(duì)不同學(xué)歷水平的學(xué)生提出不同的專業(yè)化發(fā)展水平要求。她建議，改革幼兒園教師資格證考試，建立幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入分層資格考試和晉升制度。一是幼兒園教師資格準(zhǔn)入考試可以分為教師助理（保育員）、初級(jí)教師、主任教師3個(gè)層級(jí)；二是在分層資格考試的基礎(chǔ)上，為幼兒園教師設(shè)計(jì)獨(dú)立的職稱評(píng)定晉升系統(tǒng)，鼓勵(lì)和激發(fā)幼兒園教師終身學(xué)習(xí)；三是把“國(guó)培”設(shè)計(jì)成為與幼兒園教師資格準(zhǔn)入考試和職稱晉升相關(guān)的分層專業(yè)提升培訓(xùn)方案，提高“國(guó)培”的吸引力和實(shí)效性。

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