今年積極的財政政策適度加力，不僅體現(xiàn)在財政赤字上面，更重要的是體現(xiàn)在超長期國債的發(fā)行、一攬子化債方案的實(shí)施、去年1萬億元國債今年的留用、專項債的進(jìn)一步提升，還體現(xiàn)在名義GDP的加速提升帶來財政收入基數(shù)的提升。因此，我們要有一個清醒的認(rèn)識：今年的政策工具與不低的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有很強(qiáng)的匹配性，同時還具有很強(qiáng)的相機(jī)抉擇性的特征。

　　_______________

　　“經(jīng)濟(jì)增速5%左右這個目標(biāo)還是需要‘跳一跳’，才有可能抓得住的目標(biāo)。”日前，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉行的宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會（以下簡稱“研討會”）上，央行貨幣政策委員會委員、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦如是說。

　　劉世錦認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)增長有兩個非常重要的動能：一是追趕型動能，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我國還未實(shí)現(xiàn)但是有條件、有可能做到的事情；二是以數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的增長動能，中國已經(jīng)在局部領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。他指出，兩種動能并非兩個賽道，而是融為一體的，融合后，中國一些很明顯的優(yōu)勢就凸顯出來了，例如市場容量更大、增長空間更大，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)可以在短時間內(nèi)形成競爭優(yōu)勢……

　　在這場研討會上，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對2024年政府工作報告進(jìn)行了深度解讀，回應(yīng)了多個宏觀經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問題，并且為宏觀經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展“支招”。

　　穩(wěn)預(yù)期的抓手更多更實(shí) 不靠“一招鮮”

　　在當(dāng)前預(yù)期偏弱的大環(huán)境下，中國仍將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期目標(biāo)設(shè)置在5%左右，這是當(dāng)前國內(nèi)、國際關(guān)注的焦點(diǎn)。有些國家持續(xù)看好中國，希望能搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“便車”。與此同時，個別質(zhì)疑聲仍然存在。

　　對此，多位專家表示，2024年中國經(jīng)濟(jì)前行雖然有挑戰(zhàn)，但均對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有信心、有底氣。

　　上海財經(jīng)大學(xué)校長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春認(rèn)為，這是一個不低的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也不像很多人講的過高。目前，中國經(jīng)濟(jì)增長速度的潛在水平依然在5%-6%，5%取的是下限值，是一個科學(xué)的參照值。他也坦言，實(shí)現(xiàn)起來確實(shí)有難度。在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范志勇看來，雖然5%左右的預(yù)期增速高于此前一些國外金融機(jī)構(gòu)的預(yù)期，但這也說明，中國政府對促進(jìn)2024年經(jīng)濟(jì)增長有信心，并且有政策儲備或政策發(fā)力的著力點(diǎn)。

　　與此同時，也有一些人提出，今年赤字率擬按3%安排相對偏保守，與GDP增長5%左右的目標(biāo)不匹配。

　　“這個認(rèn)識可能存在很大的偏差?！眲⒃罕硎?，今年積極的財政政策適度加力，不僅體現(xiàn)在財政赤字上面，更重要的是體現(xiàn)在超長期國債的發(fā)行、一攬子化債方案的實(shí)施、去年1萬億元國債今年的留用、專項債的進(jìn)一步提升，還體現(xiàn)在名義GDP的加速提升帶來財政收入基數(shù)的提升?！耙虼?，我們要有一個清醒的認(rèn)識：今年的政策工具與不低的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有很強(qiáng)的匹配性，同時還具有很強(qiáng)的相機(jī)抉擇性的特征。”

　　另外，值得關(guān)注的是，今年政府工作報告中“穩(wěn)”的變化，由去年政府工作報告中穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價變成了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)預(yù)期被放在最核心、最重要的層面。

　　劉元春認(rèn)為，這釋放了一個明確的信號：2024年，中國將在完成政府工作報告目標(biāo)的過程中，逐漸實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和動力、信心恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)在于改革的全面推進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展再上臺階，以及擴(kuò)內(nèi)需的一攬子政策能夠?qū)崒?shí)在在地推進(jìn)。

　　“因此，今年在穩(wěn)預(yù)期上著力很多，不是簡單的‘一招鮮’，依賴于單一的某一項政策，而是進(jìn)行了系統(tǒng)性的謀劃，使穩(wěn)預(yù)期的抓手更實(shí)、更多、更體系化、多元化?！眲⒃赫f。

　　挖掘增長新潛力

　　下一步，中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力如何挖掘？

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中誠信國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華認(rèn)為，長期來看，要著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在生產(chǎn)主體端發(fā)力。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，房地產(chǎn)整體在相當(dāng)長時間內(nèi)處于供過于求的狀態(tài)，不僅體現(xiàn)在居民住宅，也體現(xiàn)在商業(yè)設(shè)施、商業(yè)廠房、開發(fā)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的過剩空置。所以，房地產(chǎn)行業(yè)要堅決出清，通過出清來扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)價格的下行趨勢，達(dá)到止跌回升的目的。

　　毛振華指出，短期來看，要著力擴(kuò)大需求，核心是擴(kuò)大最終居民消費(fèi)，而擴(kuò)大居民消費(fèi)的關(guān)鍵是提高收入。除了個人收入之外，更重要的是政府可以有所作為，發(fā)放消費(fèi)券是一個重要舉措。

　　“要擺正宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系?！眲⑹厘\強(qiáng)調(diào)，在宏觀政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用方面，中國和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有明顯的區(qū)別。中國至少有5%左右的增長潛能，宏觀政策主要起穩(wěn)定平衡的作用。但不能只是盯著宏觀政策，也要注意，結(jié)構(gòu)性改革也會有短期的擴(kuò)張效應(yīng)。

　　未來挖掘增長動能非常重要的一點(diǎn)是刺激內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求。劉世錦認(rèn)為，從大方向來講，增加收入是基本項。同時，還要注重消費(fèi)的一些新特點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)要關(guān)注兩個重點(diǎn)：一是以農(nóng)民工為主體的生存性消費(fèi)需求，二是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的發(fā)展性消費(fèi)。其中，生存性消費(fèi)基本是以個體消費(fèi)為主，而發(fā)展性消費(fèi)更多采用集體消費(fèi)或公共服務(wù)的方式。

　　今年的政府工作報告提出，我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，促進(jìn)各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

　　“這段話講得很關(guān)鍵。”劉世錦說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中包括“三個平等”，即身份平等、基本公共服務(wù)獲取權(quán)利平等以及不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)利平等。

　　劉世錦建議，以戶籍改革為例，建議除個別城市或地區(qū)外，其他地方都采用負(fù)面清單的辦法改革戶籍制度，取消城鄉(xiāng)居民身份的差別。還可以實(shí)施新的三年“攻堅戰(zhàn)”，即以2億進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)均等化的“攻堅戰(zhàn)”。

　　此外，他還談到，建議允許城鄉(xiāng)居民雙向流動和置業(yè)，帶動居住條件改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

　　更好地結(jié)合對外開放和創(chuàng)新

　　新質(zhì)生產(chǎn)力幾乎成了與會專家必提的詞語，足見新質(zhì)生產(chǎn)力作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要性。

　　對于進(jìn)一步促進(jìn)2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，范志勇認(rèn)為，應(yīng)從兩大方面重點(diǎn)發(fā)力：一是防止經(jīng)濟(jì)增長率與資產(chǎn)負(fù)債表過度收縮。另一個重要發(fā)力方向則是通過新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速回升。在他看來，今年資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)以及新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將雙輪驅(qū)動。

　　“新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅是一個‘口號’，而是帶領(lǐng)脫離資產(chǎn)負(fù)債表收縮的一個很重要的抓手?！痹诜吨居驴磥?，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，隨著更加代表未來前沿方向的行業(yè)或企業(yè)出現(xiàn)，也會加速資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)或者加速進(jìn)入一個新的經(jīng)濟(jì)成長周期。

　　在北京大學(xué)國發(fā)院院長黃益平看來，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最關(guān)鍵的一點(diǎn)是推動科技創(chuàng)新，同時推動產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)體系。“另外一點(diǎn)也很重要，我們要推動高水平的開放，包括制度性的開放。”

　　黃益平表示，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是大國經(jīng)濟(jì)，增加或者減少供給都會對國際市場的供求平衡產(chǎn)生重要影響。他認(rèn)為，更好地結(jié)合對外開放和創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　對此，黃益平建議，更積極主動地利用多邊框架，維護(hù)一個開放的、公平的、透明的國際貿(mào)易體系。同時，應(yīng)團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家包括共建“一帶一路”國家，推動對多邊框架的堅持，尤其是維持一個開放的國際貿(mào)易體系。

　　“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)再平衡也很重要?！秉S益平也談到，需要想辦法逐步克服宏觀失衡的問題，從根本上來說，是提升國內(nèi)的消費(fèi)需求，關(guān)鍵是通過增加居民收入、增加福利支持、改善收入分配等方式，幫助總體提升消費(fèi)。

　　“我們需要的創(chuàng)新是全方位的?！秉S益平建議，在支持創(chuàng)新時，重點(diǎn)應(yīng)該放在前端，也就是創(chuàng)新的部分，幫助突破一些“卡脖子”技術(shù)，而不是更多的資源都在生產(chǎn)消費(fèi)端。另外，產(chǎn)業(yè)政策要有退出機(jī)制。

　　“總體來說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前非常重要的一條，但跟對外開放結(jié)合起來，也許可以使我們做得更好、更平穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)?！秉S益平說。

　　中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 趙麗梅 記者 張均斌 來源：中國青年報