作者：鐘才文

　　改革開放是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一招。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要以更大決心和力度推進(jìn)改革開放，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要更好地利用這一動力機(jī)制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，最大程度釋放我國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性潛能。

　　針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)存在的有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等問題，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)大有效需求，兩者要協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮好積極財(cái)政政策擴(kuò)需求、穩(wěn)預(yù)期的作用，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，為深化改革、擴(kuò)大開放等創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

　　從中長期看，應(yīng)著力做好以下六個(gè)方面的工作：

　　第一，全面深化改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。要通過創(chuàng)造巨大的改革紅利，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長。一是深化生產(chǎn)要素配置體制改革。積極推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，加快完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)數(shù)字資源開發(fā)利用。打破地方保護(hù)和市場分割，實(shí)現(xiàn)要素依靠市場自主定價(jià)、有序流動，以及各類經(jīng)營主體公平競爭的目標(biāo)，加快形成全國統(tǒng)一大市場。二是深化收入分配制度改革。進(jìn)一步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高中等收入群體在人口中的占比，不斷增加國內(nèi)消費(fèi)能力，加快形成全球最大規(guī)模的消費(fèi)市場。三是深化投融資體制改革。在明晰政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，探索政府投資與社會投資相結(jié)合的有效方式，充分發(fā)揮政府投資對民間投資的撬動作用。四是加快城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展。逐漸破除二元壁壘，推動社會保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，不斷滿足居民教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、托幼等需求。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿Γs小貧富差距。

　　第二，推動制度型開放，深度參與全球分工合作。進(jìn)一步推動新一輪開放，特別是制度型開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強(qiáng)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面與全球高水平制度安排對接，積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。二是真正建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。三是以穩(wěn)步擴(kuò)大中間品出口為抓手，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工合作，促進(jìn)形成高效跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，培育我國的跨國企業(yè)。

　　第三，推進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整，促進(jìn)資源要素高效集聚。一是大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)深化戶籍制度改革。加快補(bǔ)上農(nóng)民工等外來人口住房、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)短板，保障進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。二是加快城市群和都市圈建設(shè)。加強(qiáng)與提高人口密度和集聚效應(yīng)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市管理能力建設(shè)，促進(jìn)要素自由流動和資源集聚，為大規(guī)模創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。三是推動區(qū)域一體化市場建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域融合互動，在條件好的地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離。

　　第四，深化科技體制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。緊跟全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐，抓住時(shí)代機(jī)遇，釋放科技助推經(jīng)濟(jì)增長的新動能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一是建立完善的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵(lì)自由探索的基礎(chǔ)研究運(yùn)行機(jī)制和支持基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提升原始創(chuàng)新能力。二是構(gòu)建“教育—科技—人才”一體化推進(jìn)機(jī)制和“原始創(chuàng)新—集成創(chuàng)新—開放創(chuàng)新”一體化貫通機(jī)制，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。三是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。四是加強(qiáng)以企業(yè)為主體的研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是加快構(gòu)筑國際基礎(chǔ)研究合作平臺，不斷強(qiáng)化國際科技合作。

　　第五，加大對人力資本的投資，筑牢人才大國根基。一是不斷降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加快出臺鼓勵(lì)生育系統(tǒng)化支持政策，努力提高人口出生率。二是不斷培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的多樣化、多層次人力資源，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合，加強(qiáng)供需對接，把人才培養(yǎng)鏈條延伸到產(chǎn)業(yè)一線，使學(xué)有所用。三是加大職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，注重依托重大人才工程，優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。四是采取多樣化的引智方式，加快建設(shè)全球人才高地。五是完善退休制度，鼓勵(lì)延遲退休，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不斷釋放中老年人口質(zhì)量紅利。

　　第六，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。不斷提高經(jīng)濟(jì)體系的韌性，增強(qiáng)應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止現(xiàn)代化進(jìn)程因系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而遲滯或中斷。一是處理好地方短期化債與長期發(fā)展的關(guān)系。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，重債省要一邊化債，一邊謀求發(fā)展，其他地區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。二是加快城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度，完善長效機(jī)制。三是全面加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管。四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。找到促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相統(tǒng)一的方式方法，在高質(zhì)量發(fā)展中妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　總之，要聚精會神做好自己的事，堅(jiān)持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，通過輝煌成就和鐵的事實(shí)，讓唱衰中國的各種奇談怪論不攻自破。（鐘才文）