作者：魏國學(xué)、顧嚴(yán)（中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所）

　　穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的優(yōu)先事項。今年《政府工作報告》重點部署了“強化就業(yè)優(yōu)先政策”的一系列舉措，并強調(diào)“財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施”。

　　就業(yè)需求是經(jīng)濟增長的派生需求。一般來說，經(jīng)濟增長率與新增就業(yè)正相關(guān)、與失業(yè)率負(fù)相關(guān)。宏觀上要保持一定的就業(yè)增長，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。這就是我們在設(shè)定經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)時，把穩(wěn)就業(yè)作為重要考量的基本邏輯。政策上講“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，這個區(qū)間的上限主要是與通脹相聯(lián)系，下限則主要是與就業(yè)相聯(lián)系。從今年的情況看，設(shè)定5.5%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)，一個尤為重要的考慮就是要實現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)和5.5%以內(nèi)的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

　　不過，經(jīng)濟與就業(yè)的關(guān)系正在發(fā)生一些變化。比如，國際金融危機和新冠肺炎疫情都對經(jīng)濟增長和就業(yè)造成了較大的負(fù)面影響，但要看到的是，前者導(dǎo)致失業(yè)率上升的幅度要比后者更甚。在兩種背景下，從經(jīng)濟下行傳導(dǎo)到失業(yè)的機制有所不同。其中有兩點需要我們重視。

　　一方面，國際金融危機和新冠肺炎疫情對市場主體的影響不同。2008年的國際金融危機直接摧毀了市場主體，繼而消滅了就業(yè)崗位。皮之不存，毛將焉附。企業(yè)的破產(chǎn)倒閉對就業(yè)造成直接的、劇烈的、持久的負(fù)面影響。世紀(jì)疫情雖然在一定時期內(nèi)導(dǎo)致停工停產(chǎn)、經(jīng)濟停滯甚至是衰退，但對市場主體的直接效應(yīng)并沒有國際金融危機那么強烈。這樣，在經(jīng)濟下行與就業(yè)減少、失業(yè)率上升之間，出現(xiàn)了一個難得的緩沖區(qū)。留得青山在，不怕沒柴燒。只要市場主體還在，就業(yè)崗位就在。因此，保市場主體的政策實際上也是保就業(yè)的政策，因為市場主體構(gòu)成就業(yè)的基礎(chǔ)。這就是今年《政府工作報告》強調(diào)“上億市場主體承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的原因。

　　另一方面，新就業(yè)形態(tài)為促進就業(yè)作出了重要貢獻。在國際勞工組織推薦、我國也采用的標(biāo)準(zhǔn)下，就業(yè)人員是指為了取得收入、在調(diào)查周內(nèi)工作1小時及以上的人員，以及由于休假等原因在職未上班的人員。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了大量的“短工”“零工”機會，同時為勞動者在工作與休假兩個狀態(tài)之間靈活切換提供了條件。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)快速發(fā)展并在經(jīng)濟實踐中廣泛應(yīng)用，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端快速普及，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，催生了一系列時間自由、地點靈活、收入體面的新型就業(yè)崗位。快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)人員在我國已經(jīng)達到2億人左右，在線工作、遠(yuǎn)程辦公、居家辦公正在變得更為日常。新就業(yè)形態(tài)在創(chuàng)造越來越多就業(yè)崗位的同時，對于結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、周期性失業(yè)也發(fā)揮著不同程度的對沖效應(yīng)。中央經(jīng)濟工作會議要求“健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策”，今年《政府工作報告》部署“加強靈活就業(yè)服務(wù)”，都是因勢利導(dǎo)發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)積極作用的重要部署。

　　在新形勢下，就業(yè)優(yōu)先政策的邏輯也在變化。總的方向是增加“彈性”。鑒于經(jīng)濟與就業(yè)在增量關(guān)聯(lián)上的變化，在確保下限的前提下，不宜再使用“大水漫灌”的強刺激來硬生生地拉動經(jīng)濟增長，而是應(yīng)當(dāng)不折不扣貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，尤其是要“提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力”。也就是增加經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，讓1個百分點的經(jīng)濟增長能夠帶來更多的就業(yè)增長。

　　在面對經(jīng)濟下行壓力時，就業(yè)優(yōu)先政策必須要前移關(guān)口?？紤]到保市場主體對于保就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，就業(yè)政策的著力點正在從失業(yè)這個“下游”和“末梢”，向市場主體這個“中上游”和“中樞”延伸。也就是今年《政府工作報告》中強調(diào)的，要“注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)”。無論是實施新的組合式稅費支持政策，還是加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持，以及推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，這些既是保市場主體的政策，實際上也是保就業(yè)的政策。只要能夠保住市場主體，就可以為穩(wěn)就業(yè)贏得緩沖的機會。

　　為順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的新要求，就業(yè)優(yōu)先政策還必須精準(zhǔn)服務(wù)。新就業(yè)形態(tài)是豐富的，并且是動態(tài)變化、不斷迭代的。兼職工作、共享工作、彈性工作、集中工作、階段工作、遠(yuǎn)程工作、非標(biāo)準(zhǔn)工作等豐富的就業(yè)形式，所需的就業(yè)服務(wù)各有不同。不同就業(yè)形態(tài)在勞動生產(chǎn)率和體面程度、創(chuàng)新性和創(chuàng)造力上不盡相同，需要有針對性的政策支持。對于新就業(yè)形態(tài)下很多具備較高生產(chǎn)率的崗位，穩(wěn)就業(yè)不能局限于原先的兜底式幫扶、救濟性政策，而要更加注重個性化需求的滿足和人力資本的可持續(xù)提升。即便是下崗失業(yè)人員等傳統(tǒng)就業(yè)工作扶持的重點群體，對于不同就業(yè)形態(tài)的接受度和適應(yīng)性也有不小的差異，精準(zhǔn)施策顯然是必然的要求。

　　總之，穩(wěn)就業(yè)的舉措一定要按照中央經(jīng)濟工作會議和今年《政府工作報告》的要求落實落細(xì)，既要著力增加經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，又要前移關(guān)口將保市場主體作為基礎(chǔ)，更要精準(zhǔn)服務(wù)以順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)要求，從而在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤中發(fā)揮出“定盤星”“壓艙石”的作用。