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高質量推進我國國家公園建設

發(fā)布時間:2022-04-18 15:16:00來源: 人民日報

  作者:張玉鈞(北京林業(yè)大學國家公園研究中心主任、教授)

  2021年10月12日,在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會召開期間,中國宣布正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

  今年4月11日,習近平總書記到海南島中南部的五指山市考察調研時指出,海南要堅持生態(tài)立省不動搖,把生態(tài)文明建設作為重中之重,對熱帶雨林實行嚴格保護,實現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一,向世界展示中國國家公園建設和生物多樣性保護的豐碩成果。

  中國高質量推進國家公園建設,是適應生態(tài)文明和美麗中國建設的需要,也是對接國土空間治理和維護國土生態(tài)安全的需要。事實證明,國家公園是被全世界普遍接受的一種自然保護通用模式,也是推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的有效實踐。

  經過100多年的發(fā)展,國家公園理念已經在全球范圍內得到150多個國家和地區(qū)的響應。世界各國根據本國資源特色和基本國情,進行了不同程度的實踐探索,保護思想和管理模式逐步演化發(fā)展。根據世界保護地數據庫統計,截至2022年4月,屬于世界自然保護聯盟保護地分類體系中“國家公園”的數量已高達5943個。

  自黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來,我國國家公園的推進緊緊圍繞生態(tài)文明和美麗中國建設,通過組織試點、總結經驗、加強頂層設計和制定相關標準,總體朝著統一、高效和規(guī)范的方向發(fā)展。2017年中辦、國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》,提出了堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念,明確了國家公園在自然保護地建設中的標志性作用。2019年印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,明確了我國自然保護地按照生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園3類,強調了國家公園的主體地位。2021年第一批國家公園正式設立,表明我國國家公園體制試點目標任務已基本完成,并在統一管理機構、健全法治保障、完善資金機制、推進共建共享、提升能力建設、促進合作交流等方面做出了大量卓有成效的工作,為全面推進國家公園體制建設奠定了堅實基礎,有望在綠色發(fā)展理念指導下邁上新的臺階。

  國家公園建設須踐行綠色發(fā)展理念。一是要保持自然保護與發(fā)展的平衡,即發(fā)展要遵循自然規(guī)律,增強資源利用的可持續(xù)性;二是要實現生態(tài)產品的價值轉換,使“綠水青山”轉化為“金山銀山”,推動經濟社會發(fā)展的綠色轉型。兩方面齊頭并進,相融發(fā)展,互為一體,但都要以人與自然和諧共生為共同價值取向。

  國家公園建設須兼顧科學保護和合理利用。需要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,做到應保盡?!獙⒆匀簧鷳B(tài)系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分保護起來。同時以協同高效保護生態(tài)環(huán)境為前提,合理利用國家公園的資源稟賦,劃定適當區(qū)域,為國民提供休閑游憩、教育學習等福祉。

  國家公園建設須堅持共建共享,發(fā)揮其生態(tài)系統服務價值與長遠效益。需要通過精心的經營管理、多元共治等,實現人與自然和諧共生。如倡導社區(qū)參與,充分利用當地居民在自然環(huán)境中的生活智慧與才能,邀請他們共同管理和守護自然資源,并向他們提供相關就業(yè)機會,保障其應有權益,實現利益共享。在國家公園建設發(fā)展過程中,所產生的就業(yè)市場與服務產品等帶來的經濟效益,又可以用于國家公園的資源保護,提高發(fā)展的可持續(xù)性。

  國家公園已成為當今世界自然保護的主流形式,也是全球自然保護事業(yè)共同的語言。相信以綠色發(fā)展理念為引領,中國國家公園的建設發(fā)展將在全球自然保護領域發(fā)揮重要影響,為共同構建地球生命共同體注入不竭動力。

(責編: 常邦麗)

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