全球性的人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期中國人口總量將轉(zhuǎn)向負(fù)增長，老齡化將由緩速增長期轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖侔l(fā)展期，中國應(yīng)對(duì)人口老齡化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。北京作為中國的首都，各方面工作具有代表性、指向性，在新時(shí)代新征程上，北京積極應(yīng)對(duì)人口老齡化必須全面深化改革，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老托育服務(wù)體系的短板，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章。

　　首都發(fā)展對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展提出新要求

　　進(jìn)入本世紀(jì)以來，隨著老齡化的不斷加深，老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響領(lǐng)域擴(kuò)散，影響作用增強(qiáng)，影響機(jī)制也更加復(fù)雜。與此同時(shí)，銀發(fā)需求開始催生康復(fù)輔具制造、老年旅游、適老化改造等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。銀發(fā)服務(wù)概念開始向銀發(fā)經(jīng)濟(jì)概念轉(zhuǎn)變，銀發(fā)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越發(fā)凸顯。進(jìn)入新時(shí)代，北京進(jìn)入“首都發(fā)展”的新征程，也跨向了中度老齡化社會(huì)。從某種意義上講，人口老齡化的挑戰(zhàn)并不完全來自老齡化本身，更源于老齡化的人口結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)不匹配所產(chǎn)生的矛盾，即目前的社會(huì)制度安排無法滿足老齡社會(huì)的發(fā)展需求。

　　人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)在于未來的人口結(jié)構(gòu)必須是滿足首都發(fā)展戰(zhàn)略定位需要的，必須滿足“建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”的目標(biāo)要求。城市的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，首都城市戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)需要與之相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。2022年北京市已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)，北京將進(jìn)入重度老齡化，這一人口轉(zhuǎn)變過程只有短短不到15年的時(shí)間。而在這期間，基本建成符合首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本建成現(xiàn)代化首都都市圈，環(huán)京地區(qū)通勤圈實(shí)現(xiàn)深度融合，形成同城化效應(yīng)，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要有與之相適應(yīng)的人口長期均衡發(fā)展方略，保持首都人口總體規(guī)模穩(wěn)定，促進(jìn)生育率的回升，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)和空間分布，強(qiáng)化人才引進(jìn)和老年人力資源開發(fā)，全面提升人口整體素質(zhì)，都是政策的優(yōu)先選項(xiàng)。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)首都發(fā)展全局

　　黨的十八大以來，為實(shí)現(xiàn)解決老齡問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，北京市采取了一系列措施，進(jìn)行了多項(xiàng)政策布局，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策目標(biāo)已經(jīng)明確，重點(diǎn)任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)，一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了新的進(jìn)展。然而，作為中國的首都和超大型城市，北京積極應(yīng)對(duì)人口老齡化面臨的階段性矛盾仍然存在。

　　一般來說，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)私人消費(fèi)的影響，二是對(duì)公共消費(fèi)支出的影響，三是對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的影響，四是對(duì)投資需求的影響，五是對(duì)勞動(dòng)力供給的影響，六是對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響?！笆奈濉睍r(shí)期，北京市已經(jīng)進(jìn)入人口總量相對(duì)穩(wěn)定的長周期，主要矛盾已經(jīng)不是人口總量控制，而是人口老齡化加速對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位影響。最直接的體現(xiàn)是老年撫養(yǎng)比不斷提高，家庭贍養(yǎng)老年人的消費(fèi)支出和負(fù)擔(dān)不斷增加；人口老齡化還將擴(kuò)大勞動(dòng)力供給缺口，特別是符合發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)體系要求的人力資源供給缺口；人口老齡化還將直接影響社會(huì)消費(fèi)支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)；人口老齡化也將直接影響到公共事業(yè)投資；銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也將不再局限于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是作為普通產(chǎn)品和服務(wù)來銷售，可將其稱為產(chǎn)業(yè)或商業(yè)的“銀發(fā)化”。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

　　從中度老齡化社會(huì)到重度老齡化社會(huì)，如何實(shí)現(xiàn)解決老齡問題與首都基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)間能否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響是多重的，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整形成倒逼機(jī)制。另一方面，人口老齡化將催生對(duì)生活性服務(wù)業(yè)人才、養(yǎng)老服務(wù)人才、康復(fù)護(hù)理人才的需求，而這一需求增加并不能完全被技術(shù)進(jìn)步所替代。從“十四五”時(shí)期到本世紀(jì)中葉，少子老齡化、家庭核心化、高齡化帶來的養(yǎng)老服務(wù)問題由隱形轉(zhuǎn)為顯性，對(duì)生活照料類服務(wù)業(yè)、康復(fù)護(hù)理等用工市場(chǎng)產(chǎn)生明顯的剛性需求。

　　區(qū)別于其他歷史時(shí)期，未來15年間，北京市人口發(fā)展的一個(gè)重要特征是，隨著老齡化加速，高齡化也在加速，必須抓住“十四五”窗口期未雨綢繆。從年齡結(jié)構(gòu)看，“十四五”時(shí)期北京市老年人口絕大多數(shù)為60-69歲低齡段（占55%以上），由于20世紀(jì)50年代第一次出生高峰和20世紀(jì)60年代第二次出生高峰所形成的人口隊(duì)列相繼步入老年期帶來的“分母效應(yīng)”，高齡老年人口在全部老年人口中所占的比例會(huì)略有降低，使得老年人口年齡結(jié)構(gòu)顯示出“中段增大、兩端減小”的態(tài)勢(shì)。但“十四五”時(shí)期后（特別是2030年以后），由于20世紀(jì)50年代第一次出生高峰形成的人口隊(duì)列進(jìn)入高齡期，高齡老年人口規(guī)模攀升勢(shì)頭愈加強(qiáng)勁。2035年前，北京市高齡人口將突破100萬人，疊加獨(dú)居、失能、失智等因素，由此帶來的對(duì)長期照護(hù)和對(duì)服務(wù)人才的影響是巨大的。

　　一方面，北京市建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，無疑將帶動(dòng)新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)全社會(huì)的勞動(dòng)力供給產(chǎn)生一定的人工替代效應(yīng)，轉(zhuǎn)而對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高的要求。另一方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展作為輔助技術(shù)，也會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才需求產(chǎn)生一定的替代效應(yīng)，并進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)效率，這對(duì)于緩解養(yǎng)老人才不足是有利的。但根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告，養(yǎng)老護(hù)理員被人工智能替代的概率較低，這也可理解為與人類感情交互越多的職業(yè)工種，被替代的可能性越低。

　　解決人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，要求必須實(shí)行更加靈活、韌性、富于彈性和包容的人力資源政策。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級(jí)+人口優(yōu)化”的發(fā)展路徑勢(shì)在必行，即通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型吸引人才落戶，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；同時(shí)通過養(yǎng)老托育政策和服務(wù)體系的完善，促進(jìn)人才在地化融入，讓勞動(dòng)年齡人口和各種人才留得住、引得來，讓老年人才繼續(xù)發(fā)揮作用、活力迸發(fā)；多措并舉減緩人口老齡化進(jìn)程，進(jìn)一步支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而形成“產(chǎn)業(yè)升級(jí)——人口優(yōu)化”的良性循環(huán)。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展必須與科技創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一

　　現(xiàn)有研究和既有實(shí)踐證實(shí)老齡化對(duì)科技創(chuàng)新的影響是雙向的。一方面，“消極論”認(rèn)為老齡化會(huì)阻礙科技進(jìn)步。老齡化令整個(gè)社會(huì)人口年齡的中位數(shù)上移，老年人的創(chuàng)新精神和生產(chǎn)率呈下降趨勢(shì)，老年人的學(xué)習(xí)能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)都將減弱，不利于新興技術(shù)的使用與擴(kuò)散，抑制具有創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神的涌現(xiàn)，并會(huì)導(dǎo)致技術(shù)溢出效應(yīng)下降。另一方面，“積極論”則認(rèn)為老齡化有利于科技創(chuàng)新。根據(jù)人口數(shù)量和質(zhì)量替代理論，雖然家庭生育率存在下降趨勢(shì)，但子女受教育程度將獲得提升，因而會(huì)促進(jìn)人力資本的積累。隨著老齡化程度加深，人均預(yù)期壽命不斷提升，這將提升人力資本投資回報(bào)，居民將由此加強(qiáng)對(duì)家庭和自身的人力資本投資。年齡的上升會(huì)通過“干中學(xué)”來增加個(gè)體的工作經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)而可提升其生產(chǎn)率。人口老齡化會(huì)為儲(chǔ)蓄和資本積累提供強(qiáng)激勵(lì)，而隨著物質(zhì)資本積累上升，人口老齡化將引致“第二次人口紅利”。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上漲，也會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，使用資本與技術(shù)替代勞動(dòng)，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)偏向型技術(shù)進(jìn)步。

　　無論如何，人力資本質(zhì)量和生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)是最為重要的中間變量和作用機(jī)制，也是關(guān)系到是否能將技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化第一動(dòng)力與戰(zhàn)略支撐的關(guān)鍵。如何削弱和化解人口老齡化對(duì)科技創(chuàng)新的負(fù)向效應(yīng)，發(fā)揮和強(qiáng)化人口老齡化對(duì)科技創(chuàng)新的正向效應(yīng)，是北京從中度老齡化社會(huì)過渡到重度老齡化社會(huì)進(jìn)程中必須解決的重要議題。應(yīng)探索如何進(jìn)一步加強(qiáng)人力資本投資、研發(fā)投入和技術(shù)應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)包括企業(yè)在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出最優(yōu)回應(yīng)，并通過社會(huì)全方位的體制機(jī)制調(diào)整以引發(fā)社會(huì)資源重新配置，從而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。全球科技創(chuàng)新中心是全球創(chuàng)新要素的聚集地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐型節(jié)點(diǎn)，當(dāng)一個(gè)城市的科技創(chuàng)新活動(dòng)的影響波及全球才能成為全球科技創(chuàng)新中心，而人口老齡化的全球化背景也為此提供了一定的機(jī)遇，應(yīng)緊緊抓住全球人口老齡化發(fā)展的時(shí)機(jī)，積極廣泛參與國際社會(huì)健康老齡化的全球行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策交流、項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)國際交往中心優(yōu)勢(shì)和功能的發(fā)揮，拓展老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新的全球影響力和輻射力，服務(wù)首都北京打造全球科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）