實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容和解決就業(yè)問題的根本之策。然而，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升、人民生活改善的大背景下，勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求、勞動(dòng)力供求匹配以及就業(yè)總體狀況等就業(yè)發(fā)展各方面都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)新形勢(shì)，既為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提供了堅(jiān)厚基礎(chǔ)和良好機(jī)遇，也為站在更高歷史起點(diǎn)上實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出了不小壓力與前進(jìn)動(dòng)力。

　　從勞動(dòng)力供給看，勞動(dòng)年齡人口下降導(dǎo)致勞動(dòng)力供給數(shù)量緊張

　　勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例雙雙下降。根據(jù)第六次、第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模8.94億人，與2010年相比，我國勞動(dòng)年齡人口十年間減少4500多萬人。我國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤灿兴陆担瑥?010年的70%降到2020年的63%。值得注意的是，我國勞動(dòng)年齡人口總量仍然龐大，勞動(dòng)力資源仍較為充沛，在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)解決就業(yè)仍然是首要問題。高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)致就業(yè)期待提升，會(huì)增大勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性壓力。新時(shí)代十年，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重穩(wěn)居世界第二位（18.5%），人均GDP達(dá)到8.1萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。與此同時(shí)，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2021年的57.8%，我國正在接受高等教育的人口達(dá)2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限13.8年，勞動(dòng)者素質(zhì)大幅提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，居民人均可支配收入達(dá)到3.51萬元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.4億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?；谶@些經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)發(fā)展新成效，勞動(dòng)者對(duì)工作報(bào)酬、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、工作條件、工作選擇等各方面有著更多更高質(zhì)量的要求和更廣泛多元期待。就業(yè)能力還不能適應(yīng)快速變化的就業(yè)市場(chǎng)的需要。經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的洗禮，用人單位（特別是企業(yè)）在經(jīng)營管理各方面都取得巨大進(jìn)步，逐步積累了一大批兼具良好專業(yè)訓(xùn)練和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才，也對(duì)新招聘人員提出了更新更高能力要求。以知識(shí)吸收型教育為主的教育體系所培養(yǎng)的勞動(dòng)者就業(yè)能力與快速變化的企業(yè)用人能力要求之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性缺口，對(duì)有效勞動(dòng)力供給帶來困擾。

　　從勞動(dòng)力需求看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來短期結(jié)構(gòu)性需求波動(dòng)

　　我國正在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新與新的數(shù)字技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)每一個(gè)單元。從短期看，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)就業(yè)一定具有破壞性，特別是技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式性變化會(huì)導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)加大。伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，新興技術(shù)行業(yè)逐漸成熟壯大，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的新需求。我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已超過10億人，意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益數(shù)字化，基于數(shù)字技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將日益成型，勞動(dòng)力需求將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。非勞動(dòng)力市場(chǎng)因素導(dǎo)致就業(yè)需求下降。新冠肺炎疫情客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了下行壓力。新冠肺炎直接導(dǎo)致的結(jié)果就是用人單位減少新招聘人員，給初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年就業(yè)群體帶來巨大壓力。這從持續(xù)走高的青年失業(yè)率就可以得到印證。

　　從勞動(dòng)力供求匹配看，信息過載導(dǎo)致工作搜尋成本過大，專業(yè)化主動(dòng)精準(zhǔn)匹配能力不足，供求匹配效率效果不好

　　勞動(dòng)力供求匹配的問題從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息不足變成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息過載，但是供求匹配技術(shù)和手段沒有同步進(jìn)化適應(yīng)，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配從一種低效走向另一種低效。需要更好發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織的作用，特別是數(shù)字技術(shù)賦能公共就業(yè)服務(wù)體系方面需要加大力度，構(gòu)建能夠開展供求信息精準(zhǔn)匹配而且能夠主動(dòng)向供求雙方推送勞動(dòng)力供求信息的新一代智能化就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（專業(yè)雇主組織）在勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置與共享使用方面的作用還需要進(jìn)一步提升。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配機(jī)制設(shè)計(jì)需要更加科學(xué)合理，特別是針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)匹配需要設(shè)計(jì)更加合理的時(shí)間結(jié)構(gòu)，政府公務(wù)員、事業(yè)單位人員招錄應(yīng)該盡可能提前開展。

　　從就業(yè)總體形勢(shì)看，不僅需要關(guān)注不同群體的就業(yè)狀況，也需要關(guān)注與就業(yè)直接相關(guān)的收入、社會(huì)保障狀況

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，自2018年以來，全國16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)上升，2022年7月沖上接近20%的創(chuàng)紀(jì)錄水平，包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的青年群體的就業(yè)問題需要得到特別關(guān)注。自2022年2月起，全國外來戶籍人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)超過本地戶籍人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率?？缡×鲃?dòng)農(nóng)民工規(guī)模自2016年（7666萬人）起逐年減少，到2020年下降到7052萬人。自2020年6月起，作為中國經(jīng)濟(jì)中心力量的31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本上都超過全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率水平。從收入方面看，居民人均可支配工資性收入大體與居民人均消費(fèi)支出持平，平均而言，就業(yè)所帶來的收入主要是維持生計(jì)所需。收入差距仍然需改進(jìn)。社會(huì)保障體系也需要關(guān)注從更多基于國民身份向更多基于工作本身轉(zhuǎn)變，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障定位與體系設(shè)計(jì)仍缺乏成型的方案。城鎮(zhèn)化帶來就業(yè)緩沖區(qū)弱化，新農(nóng)民工不會(huì)再回到農(nóng)村地區(qū)生活，就業(yè)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)加大。

　?。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）