近日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于修改對外貿(mào)易法的決定。新修改的對外貿(mào)易法，刪除了關(guān)于對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的規(guī)定。根據(jù)決定，自2022年12月30日起，各地商務(wù)主管部門停止辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。對于申請進出口環(huán)節(jié)許可證、技術(shù)進出口合同登記證書、配額、國營貿(mào)易資格等相關(guān)證件和資格的市場主體，有關(guān)部門不再要求其提供對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記材料。這是擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，有利于推進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放。

　　我國對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)管理的發(fā)展史也是一部逐步對外開放的歷史。1994年我國對外貿(mào)易法發(fā)布實施，其中第九條明確規(guī)定從事貨物進出口與技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營須經(jīng)國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門許可。當(dāng)時，除了國有外貿(mào)企業(yè)，能夠獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)許可的，主要是大中型國有生產(chǎn)企業(yè)。從1999年開始，一些規(guī)模較大的私營生產(chǎn)企業(yè)可以申請外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，但在注冊資本、銷售收入、出口供貨額等方面仍有一定門檻。此后幾年中，這一門檻逐漸下降。2004年，經(jīng)過修訂的對外貿(mào)易法將原來的許可要求改為“從事貨物進出口或者技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理備案登記”。從許可制改為備案登記制，這是外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開的重要一步。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制已經(jīng)不構(gòu)成從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的實質(zhì)性壁壘，但對于企業(yè)來說，仍然是一個程序性的負擔(dān)。此次刪除關(guān)于對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的規(guī)定，意味著我國在對外貿(mào)易領(lǐng)域的簡政放權(quán)有了進一步的重大進展。從審批到備案，再到現(xiàn)在取消備案，是我國推進“放管服”改革的重要一步，也是制度型開放的體現(xiàn)。

　　取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記也是經(jīng)實踐檢驗的有益嘗試。自2019年12月1日開始，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)可以取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，有關(guān)調(diào)整在三年內(nèi)試行。改革試點實施以來，對外貿(mào)易經(jīng)營者相關(guān)手續(xù)辦理流程得以精簡，便利度顯著提升，受到市場主體廣泛認可。實踐證明，取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記這一改革舉措是可行的。三年自貿(mào)試驗區(qū)試驗為最終在全國范圍內(nèi)取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。此次全國人大常委會通過修改對外貿(mào)易法，刪去對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記條款，可以說是水到渠成。

　　取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，不僅有利于優(yōu)化營商環(huán)境，而且有利于促進內(nèi)外貿(mào)一體化，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記之后，一方面，市場主體從事對外貿(mào)易活動更為便利，尤其是對剛進入外貿(mào)領(lǐng)域，或者想同時開展內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)業(yè)務(wù)的中小企業(yè)而言意義較大；另一方面，市場主體登記包括其中經(jīng)營范圍的登記，以及海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門各自的備案登記制度，已經(jīng)可以涵蓋對外貿(mào)易經(jīng)營活動監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，不會形成監(jiān)管空白。商務(wù)主管部門需要直接管理的一些環(huán)節(jié)，例如許可證與配額管理、國營貿(mào)易管理、技術(shù)進出口管理等，在“多證合一、一照一碼”改革背景下，可以直接使用市場主體登記信息來識別經(jīng)營主體，也可以通過多個部門的數(shù)據(jù)共享來獲取一些信息，不必再通過對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度來進行識別和管理。

　　取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記是與國際通行規(guī)則相銜接的體現(xiàn)，有助于中小企業(yè)積極開拓國際和國內(nèi)兩個市場。但與此同時，我們也要持續(xù)觀察備案登記制度取消后可能產(chǎn)生的影響，跟蹤新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況，不斷根據(jù)情況變化調(diào)整相關(guān)的管理流程，以便在今后進一步完善對外貿(mào)易法及相關(guān)配套制度。

　　（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授）