數(shù)字經(jīng)濟時代，算力成為新生產(chǎn)力。根據(jù)IDC、浪潮信息和清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院共同發(fā)布的《2021-2022全球計算力指數(shù)評估報告》，算力指數(shù)平均每提高1個點，數(shù)字經(jīng)濟增加值將增長3.5‰，GDP將增長1.8‰，且隨著算力指數(shù)的提高，算力對經(jīng)濟增長的拉動作用愈加明顯。中國信息通信研究院2021年發(fā)布的《中國算力發(fā)展指數(shù)白皮書》則指出，無論是從全球、區(qū)域還是城市的空間視角，算力規(guī)模均與經(jīng)濟規(guī)模緊密相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高計算能力也越強。由此可見，算力建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進。國家中心城市是國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，也是國家和區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，加快推進其算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強其算力樞紐能級，對我國建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國至關(guān)重要。

　　國家中心城市建設(shè)算力高地的優(yōu)勢與短板

　　近年來，在國家持續(xù)加大對算力算法基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的背景下，國家級超算中心、國家級人工智能中心、國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點以及全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)更加均衡發(fā)展趨勢。但從整體上看，國家中心城市在全國算力建設(shè)當中具有明顯優(yōu)勢。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2021中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書》，上海、北京、廣州、深圳、杭州、青島、蘇州、天津、成都和重慶等中心城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平處于領(lǐng)先地位。事實上，國家中心城市在智算中心、互聯(lián)網(wǎng)交換中心、云計算、數(shù)據(jù)中心、5G基站等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。國家中心城市擁有數(shù)量龐大且正處在數(shù)字化轉(zhuǎn)型期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，為算力發(fā)展提供了廣闊市場需求支持，算力市場規(guī)模優(yōu)勢明顯。算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較大的資金投入，國家中心城市政府財力更加雄厚，民間資本更加豐富和活躍。依托算力頭部企業(yè)和平臺以及科研院所，國家中心城市算力人才培育和引進體系更加完備，算力發(fā)展所需的算力研發(fā)、算力運維、算力應(yīng)用等人才更容易找到。當然，國家中心城市建設(shè)算力高地同時也面臨資源能源承載不足、算力設(shè)施協(xié)同不足、算力產(chǎn)業(yè)鏈不完善等短板以及算力技術(shù)與算力市場不確定性等風險挑戰(zhàn)。

　　國家中心城市建設(shè)算力高地的思路與策略

　　縱觀全球，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新從供給側(cè)為算力發(fā)展創(chuàng)造了無限空間，數(shù)字化發(fā)展則從需求側(cè)引領(lǐng)算力市場規(guī)模持續(xù)擴張。把握全球算力發(fā)展高能化、多樣化、泛在化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化趨勢，立足自身基礎(chǔ)條件以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，國家中心城市建設(shè)算力高地的思路策略是：跟蹤關(guān)注前沿算力，積極建設(shè)新型算力，提效激活優(yōu)勢算力，轉(zhuǎn)型升級落后算力。

　　跟蹤關(guān)注前沿算力。國家中心城市應(yīng)以探索更高技術(shù)、獲取更高算力為目標導(dǎo)向，積極跟蹤并持續(xù)關(guān)注兩類研發(fā)技術(shù)路線逐漸清晰的算力形態(tài)。一是量子計算，在谷歌、D-Wave、微軟、IBM等知名企業(yè)的研發(fā)與推動下，量子計算機正從概念理論探索走向?qū)嵺`商用試驗。多家咨詢機構(gòu)都對量子計算的市場前景非?？春?，認為量子計算是突破當前計算極限的重要方向。二是類腦計算，類腦計算致力于借鑒人腦運作方式打造超強效率和超低功耗新型計算系統(tǒng)，雖然還未有實踐典型案例，但在概念理論上的探索一直備受高度關(guān)注并不斷有新突破。除此之外，還應(yīng)放眼全球技術(shù)發(fā)展趨勢，積極在生物計算、超導(dǎo)計算、光計算等計算前沿領(lǐng)域進行探索創(chuàng)新。

　　積極建設(shè)新型算力。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城市和數(shù)字社會發(fā)展，積極建設(shè)有力支撐數(shù)字應(yīng)用場景運行的集約化、開放化、專業(yè)化、低時延新型算力。一是積極建設(shè)人工智能計算中心，集聚智能計算服務(wù)提供商和應(yīng)用者，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，共同服務(wù)城市大腦、無人駕駛、智慧醫(yī)療、智慧教育、人工智能、智能制造的發(fā)展。二是靈活建設(shè)邊緣計算中心，根據(jù)不同場景、不同企業(yè)需求，推動通信企業(yè)、數(shù)據(jù)中心服務(wù)商、基礎(chǔ)運營商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和供水、供電、消防等市政部門形成合力，相互開放共享響應(yīng)的空間和設(shè)施設(shè)備資源，布局建設(shè)邊緣計算節(jié)點或邊緣計算數(shù)據(jù)站，推動算力從“云+端”集中式空間分布架構(gòu)向“云+邊+端”分布式空間架構(gòu)轉(zhuǎn)變。

　　提效激活優(yōu)勢算力。一是支持國家超級計算中心軟硬件擴容升級和技術(shù)更新，推動其以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，重點面向智慧城市建設(shè)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展市場需求，開發(fā)和開放更多的應(yīng)用軟件平臺和算力資源，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)更深更好的融合。二是采用先進技術(shù)一體化推進云計算基礎(chǔ)設(shè)施、云計算平臺和云計算軟件建設(shè)，提升數(shù)據(jù)分析處理和計算能力，增強云計算輻射影響力和算力輸出能力。三是針對企業(yè)數(shù)據(jù)安全、用云成本高的顧慮，進一步完善企業(yè)尤其是中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”政策，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)云平臺，大力推進公有云、私有云和混合云協(xié)同建設(shè)，激活云計算需求市場。

　　轉(zhuǎn)型升級落后算力。一是堅持需求引領(lǐng)，推動數(shù)據(jù)中心向云計算中心轉(zhuǎn)變，改變重數(shù)據(jù)存儲輕數(shù)據(jù)計算、重設(shè)備租賃輕增值服務(wù)的格局，大力挖掘和全面提升各類算力設(shè)施的經(jīng)濟效益。二是堅持技術(shù)更新和綠色升級相結(jié)合，按照國家標準要求，引進先進的計算技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，從硬件和軟件兩方面著手推動能源消耗高、計算效率低的算力設(shè)施改造升級。三是著眼于各企業(yè)規(guī)模小、效率低的自用型數(shù)據(jù)中心，選取一批開展轉(zhuǎn)型升級試點示范，按照行業(yè)類別進行整合和盤活，提高利用效率和集約化規(guī)模化發(fā)展程度。四是加快淘汰老舊以及小規(guī)模、低效率算力設(shè)施，為新建智能計算中心、邊緣計算中心等高性能算力設(shè)施騰出資源和空間。

　　國家中心城市建設(shè)算力高地的突破口

　　加快建設(shè)計算產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮中心城市科研創(chuàng)新、先進制造和應(yīng)用市場優(yōu)勢，強化處理器、服務(wù)器、控制器、存儲器、核心芯片、基礎(chǔ)架構(gòu)軟件、操作系統(tǒng)、分析軟件等算力系統(tǒng)關(guān)鍵零部件和軟件系統(tǒng)的研發(fā)制造能力，著眼于市場應(yīng)用與行業(yè)融合，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全、云服務(wù)、工業(yè)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域強化算力支撐、開拓計算市場，打造集算力技術(shù)創(chuàng)新、算力設(shè)施生產(chǎn)制造、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力應(yīng)用開發(fā)一體化的全計算產(chǎn)業(yè)鏈。

　　強化區(qū)域算力協(xié)同合作。以國家布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點為契機，國家中心城市應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局，制定算力區(qū)域共建政策，建立跨區(qū)域建設(shè)算力設(shè)施的財政投入機制、成本分擔機制、收入分配機制和市場共享機制，完善區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸和算力網(wǎng)絡(luò)，推動形成區(qū)域算力共建共贏新格局。統(tǒng)籌做好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的算力布局，實現(xiàn)算力部署與土地、水電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，破解在城市內(nèi)部建設(shè)大型算力設(shè)施面臨的資源環(huán)境壓力。

　　推進算力資源協(xié)同共享。著力推動超級計算中心、云計算中心、智能計算中心、邊緣計算中心、大數(shù)據(jù)中心合作共建、資源共享與科學(xué)布局，協(xié)同提升數(shù)據(jù)存儲、傳輸、交換和服務(wù)能力，促進算力設(shè)施的數(shù)據(jù)資源、算力資源、算力平臺和應(yīng)用場景相互開放，滿足不同市場主體個性化數(shù)字計算需求。鼓勵算力機構(gòu)共建開源性平臺和共性技術(shù)研發(fā)平臺，構(gòu)建算力創(chuàng)新發(fā)展共同體。探索建設(shè)算力交易平臺，協(xié)同各方制定算力標準確定機制、價格生成機制、產(chǎn)權(quán)界定機制和交易規(guī)則機制，加快建設(shè)算力交易市場，通過市場力量促進算力設(shè)施資源的高效利用和有效配置。

　　完善促進算力發(fā)展的政策。加快制定清晰明確的算力發(fā)展規(guī)劃規(guī)范與建設(shè)指引，為市場主體參與算力設(shè)施建設(shè)解決后顧之憂。一是制定算力發(fā)展目錄清單，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟和算力技術(shù)發(fā)展階段特征，動態(tài)制定前沿培育類、重點建設(shè)類、提質(zhì)激活類、轉(zhuǎn)型升級類、淘汰退出類算力目錄，為實行“一算一策”提供依據(jù)。二是制定算力建設(shè)指引要求，明確算力設(shè)施建設(shè)過程中場址選擇、空間開放、用電用水、用地支持、節(jié)能環(huán)保等政策指引。三是制定算力融合應(yīng)用政策，在供給端，激勵計算中心面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開發(fā)算力應(yīng)用平臺或解決方案，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。在需求端，繼續(xù)支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，完善企業(yè)應(yīng)用國家中心城市算力的鼓勵激勵措施，在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域加強算力的創(chuàng)新應(yīng)用。五是制定算力設(shè)施評價政策，根據(jù)算力發(fā)展趨勢，建立健全包括能耗、效率、技術(shù)、性能、服務(wù)、市場等指標的算力設(shè)施綜合評價體系。

　?。◤V州市社會科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長 廣州城市戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長 研究員）