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深化教育改革實(shí)現(xiàn)更高層次的教育公平

發(fā)布時(shí)間:2020-12-04 08:43:00來(lái)源: 中國(guó)教育報(bào)

  展望“十四五”規(guī)劃系列評(píng)論

  黨的第十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),為我國(guó)新時(shí)代深化教育改革、促進(jìn)教育公平指明了方向和道路,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)建設(shè)更加公平的教育體系的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略部署。

  教育公平是社會(huì)公平的基石,它既是深化教育改革的價(jià)值導(dǎo)向,也是深化教育改革的重要目標(biāo)。教育公平是一個(gè)多維度的歷史性概念,意味著往往只能從“現(xiàn)實(shí)”向“理想”不斷逼近。從教育資源的供給或配置來(lái)看,它包括區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、校際公平以及面向不同學(xué)生群體的教育條件公平等。此次《建議》提出推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制,鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展等多項(xiàng)深化教育改革舉措,表明我國(guó)教育發(fā)展開啟了全面追求教育公平的新征程。

  推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)國(guó)家教育公平的基礎(chǔ)工程。義務(wù)教育是國(guó)家教育體系中最基礎(chǔ)、最主要的組成部分,不僅事關(guān)億萬(wàn)青少年兒童的健康成長(zhǎng),也關(guān)系國(guó)家民族的前途命運(yùn),因此,義務(wù)教育的均衡發(fā)展與質(zhì)量公平是反映我國(guó)“兩個(gè)一百年”偉大奮斗目標(biāo)的國(guó)家教育底色與底氣。

  2019年,我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率為99.94%、初中階段毛入學(xué)率為102.6%,九年義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,體現(xiàn)了較高水平的義務(wù)性與公益性。但是,由于歷史、文化、地理、政策等原因,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等客觀現(xiàn)象,進(jìn)而導(dǎo)致義務(wù)教育存在區(qū)域發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。《建議》提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的改革目標(biāo),即旨在消除這種由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象,從根本上最大化縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距,促進(jìn)義務(wù)教育全國(guó)范圍內(nèi)的公平發(fā)展??陀^而論,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)不亞于“九年義務(wù)教育全免費(fèi)”的重大民生工程,它要求按照國(guó)家統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校,為義務(wù)教育學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)化的教育教學(xué)資源,包括教材資源、課程資源、教師資源、生均公用經(jīng)費(fèi)、基本教育裝備等,以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育壁壘,提高鄉(xiāng)村及薄弱學(xué)校教育質(zhì)量,提升全國(guó)義務(wù)教育普及水平,最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。

  完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制是補(bǔ)齊教育公平短板的重大舉措。學(xué)前教育、特殊教育和專門教育是國(guó)家基礎(chǔ)教育體系中不可或缺的重要組成部分,關(guān)系社會(huì)的文明和諧與穩(wěn)定發(fā)展,也是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)要求。然而,與普通基礎(chǔ)教育發(fā)展相比,這些教育長(zhǎng)期未能得到社會(huì)的足夠重視,難以滿足部分社會(huì)群體的個(gè)性化、特殊化、專門化教育訴求,以致其成為教育公平的一個(gè)短板?!督ㄗh》提出完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制,就是要補(bǔ)齊教育短板、補(bǔ)強(qiáng)教育弱項(xiàng),讓改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利和教育發(fā)展成果惠及全體人民。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制,重在落實(shí)各級(jí)地方政府的規(guī)范辦學(xué)主體責(zé)任,鼓勵(lì)支持街道、社區(qū)、村集體、企事業(yè)單位等社會(huì)基本單元開辦公益性幼兒園,為人們就近提供便捷、實(shí)惠、可靠、科學(xué)的保育保教服務(wù)。完善特殊教育保障機(jī)制,重點(diǎn)是依靠各級(jí)政府依法建立健全特殊教育學(xué)校運(yùn)作體系,確保殘疾青少年兒童應(yīng)收盡收,加強(qiáng)人文關(guān)懷,推動(dòng)融合教育,探索醫(yī)教結(jié)合辦學(xué)新模式,保障特殊群體的發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)與就業(yè)權(quán),積極規(guī)劃引導(dǎo)融入社會(huì)。完善專門教育保障機(jī)制,關(guān)鍵在于將專門學(xué)校建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人,教育為主、懲罰為輔”的原則,發(fā)揮教育學(xué)、心理學(xué)等教育專家的社會(huì)功能,構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府共同干預(yù)的“問(wèn)題少年”教育機(jī)制,使其早受教育、迷途早返。

  鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展是推動(dòng)全體學(xué)生實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的重要途徑。高中階段教育是國(guó)民學(xué)歷教育體系的樞紐環(huán)節(jié),是學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的重要十字路口,一方面學(xué)生可以選擇普通高中教育,為進(jìn)一步接受理想中的高等教育做升學(xué)準(zhǔn)備;一方面學(xué)生可以選擇中等職業(yè)教育,學(xué)習(xí)某種技能,為成為一名合格的勞動(dòng)者或生產(chǎn)者做準(zhǔn)備。當(dāng)然,在終身教育體系之下,學(xué)生在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的社會(huì)實(shí)踐后還可以選擇“回爐再造”,重新定位職業(yè)方向。高中階段教育對(duì)于教育分流、社會(huì)分流尤其是滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的這種特殊功能,都內(nèi)在地要求高中階段學(xué)校走多樣化的發(fā)展道路,它符合教育規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律?!督ㄗh》鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,意在滿足學(xué)生多元化的發(fā)展需求,為全體學(xué)生的實(shí)質(zhì)性公平發(fā)展提供多樣化的選擇空間。高中階段學(xué)校的多元化發(fā)展,應(yīng)積極探索構(gòu)建新的高中階段學(xué)校結(jié)構(gòu)體系,包括建立普通高中、特色高中、職業(yè)高中、綜合高中等多元并存的高中階段學(xué)校,同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)普通高中嘗試探索開設(shè)職業(yè)技術(shù)選修課等普職融合教育新模式。

  構(gòu)建更加公平的教育體系是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性民生工程,它是我國(guó)教育整體水平發(fā)展到一定階段的必然訴求,也是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的內(nèi)在要求。深化教育改革、促進(jìn)教育公平,本質(zhì)上是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更深層次、更大范圍的教育公平,讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、共享教育發(fā)展成果。

 ?。ㄗ髡呦嫡憬髮W(xué)教育學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師)

(責(zé)編: 常薇薇)

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