近日，北京市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)輕微違法行為容錯糾錯清單（第二版）的通知》（以下簡稱“清單”）。清單列舉了149項不予處罰的違法行為，并明確具體適用條件。共涉及14個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涵蓋食品安全、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)督、公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)、專利、商務(wù)、合同、計量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化、消費者權(quán)益保護(hù)。

　　第二版清單根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，分為兩種情形：第一種是違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第二種是初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　與2020年發(fā)布的第一版清單相比，第二版清單進(jìn)一步擴大了容錯糾錯機制適用范圍，事項由79項擴大到149項。同時，充分考慮各區(qū)市場監(jiān)管局及社會公眾反映相對集中的事項，經(jīng)充分調(diào)研納入了第二版清單。

　　如經(jīng)營超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品、銷售混有異物的預(yù)包裝食品及非定量包裝的散裝食品、未經(jīng)許可從事食品銷售活動、未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營活動、飼料廣告中使用用戶形象作推薦等，并根據(jù)行政處罰法第33條及食品安全法第136條規(guī)定細(xì)化了具體適用條件，既有利于基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，也防止清單濫用。

　　此外，第二版清單加入了新的監(jiān)管要求。如，發(fā)布的廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，只要滿足4個適用條件：廣告主利用自有媒介（自辦網(wǎng)站、微信公眾號、微博賬號、印刷品等）發(fā)布的廣告；初次違法；立即自行改正或在行政機關(guān)責(zé)令改正或要求的期限內(nèi)改正；危害后果輕微。將不予處罰，管理措施為說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等。

　　《通知》自公布之日起施行，《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)輕微違法行為容錯糾錯清單的通知》（京市監(jiān)發(fā)〔2020〕99號）同時廢止。

　　關(guān)注1

　　什么是“違法行為輕微”？什么是“初次違法”？

　　對于“違法行為輕微”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主觀過錯、涉案金額或者財物數(shù)量，違法行為的社會危害性、發(fā)生頻次、持續(xù)時間，違法行為影響的范圍或者對象，以及一定時期內(nèi)當(dāng)事人實施的同一類違法行為被行政機關(guān)查處情況等因素綜合判定。

　　“初次違法”，是指通過詢問當(dāng)事人、查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及綜合執(zhí)法辦案平臺等途徑，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人兩年內(nèi)有同一性質(zhì)違法行為的，可以認(rèn)定為初次違法?！肚鍐巍分杏刑厥庖?guī)定的從其規(guī)定。

　　關(guān)注2

　　如何判斷“沒有造成危害后果”和“危害后果輕微”？

　　對于“沒有造成危害后果”和“危害后果輕微”，可以綜合考慮當(dāng)事人的違法行為對社會公共利益、社會生產(chǎn)生活秩序、行政管理秩序，以及公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面的損害或者影響程度，包括降低、消除相關(guān)損害或者影響的時間、成本、可行性等因素判定。

　　損害或者影響程度可從違法行為持續(xù)時間，違法所得，造成的人身傷害、財產(chǎn)損失，對市場秩序的擾亂程度及影響范圍等方面綜合判定。違法行為未造成受害人人身傷害、財產(chǎn)損失，也沒有違法所得的，可以認(rèn)定為沒有造成危害后果；造成受害人較輕程度的人身傷害、財產(chǎn)損失，違法所得金額較小，且已經(jīng)消除或減輕危害后果的，可以認(rèn)定為危害后果輕微。沒有受害人的，違法行為持續(xù)時間較短，未造成不良社會影響，也沒有任何違法所得的，可以認(rèn)定為沒有造成危害后果；違法行為持續(xù)時間較短，造成較輕程度的社會影響，違法所得金額較小，且當(dāng)事人及時采取措施，消除或者減輕社會影響的，可以認(rèn)定為危害后果輕微。

　　對于“及時改正”，可以綜合考慮當(dāng)事人主動改正違法行為并消除違法行為產(chǎn)生的危害后果（相關(guān)影響），或者按照行政機關(guān)規(guī)定的時間和要求予以改正并消除違法行為產(chǎn)生的危害后果（相關(guān)影響）等因素判定。

　　關(guān)注3

　　清單中的適用條件是否都必須同時滿足？

　　清單中的每項違法行為都設(shè)置了具體適用條件，只有在同時滿足全部條件的情況下才可適用容錯糾錯機制。需要注意的是，部分特殊事項，設(shè)置了幾種可同時適用的情形，每種情形內(nèi)的適用條件要同時滿足才可適用。

　　關(guān)注4

　　清單外的違法行為是否可以適用容錯糾錯機制？

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，對于清單外的違法行為，經(jīng)調(diào)查符合上述規(guī)定的，依法決定不予行政處罰。

　　關(guān)注5

　　對于在清單內(nèi)的違法行為是否都要適用容錯糾錯機制？

　　《通知》要求，各級市場監(jiān)督管理部門要按照“能用盡用”原則積極適用清單，在查處清單中所列違法行為時，符合適用條件的原則上都應(yīng)適用。但對于在清單內(nèi)，經(jīng)調(diào)查核實后認(rèn)定不符合不予行政處罰情形的案件，經(jīng)審批依法作出處罰決定。