作者：馬慶斌（國(guó)家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心研究員）

　　今年《政府工作報(bào)告》提出，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平；提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。去年10月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，強(qiáng)調(diào)要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。黨中央高度重視東北振興，一系列有力舉措將加大支持力度與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，推動(dòng)?xùn)|北搶抓歷史性重大機(jī)遇，開辟經(jīng)濟(jì)新路徑、競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)新賽道，將東北比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，開創(chuàng)東北全面振興新局面。

　　東北地區(qū)涵蓋了內(nèi)蒙古東部和黑吉遼三省，土地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等資源條件較好，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平較高。高等教育和科研院所的聚集度較高，原始創(chuàng)新的人才、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景等具有良好基礎(chǔ)。東北地理位置沿邊臨海，且處于創(chuàng)新活躍度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力活力較高的東北亞地區(qū)，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。去年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展的新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍面臨著人才人力外流現(xiàn)象較為突出、營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化、開放能力有待增強(qiáng)、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合度不高等問題。

　　下一步，東北地區(qū)應(yīng)以融入共建“一帶一路”為契機(jī)，以更高水平開放和更強(qiáng)有力改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路，更好發(fā)揮東北戰(zhàn)略支撐作用。

　　深度融入共建“一帶一路”，提升東北開放水平。第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇提出支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，東北應(yīng)緊抓這個(gè)重大機(jī)遇，將自身的特色優(yōu)勢(shì)與落實(shí)八項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來，作為融入共建“一帶一路”的重要抓手。首要任務(wù)是通過研究建設(shè)東北地區(qū)陸海大通道，提高東北地區(qū)與東北亞的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)水平，發(fā)揮東北沿邊臨海的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)更好發(fā)揮大連港口的作用，積極參與“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，打造區(qū)域國(guó)際樞紐港。開展東北沿邊口岸提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，增強(qiáng)口岸和后方中心城市的聯(lián)動(dòng)性，借鑒國(guó)內(nèi)“中心城市+口岸”的發(fā)展模式，大幅度提高進(jìn)口資源落地加工能力和嵌入東北亞國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，將東北地區(qū)打造成連接我國(guó)和日、韓、俄、蒙等東北亞地區(qū)的橋梁和紐帶。

　　積極參與國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。可選擇東北地區(qū)1到2個(gè)有創(chuàng)新基礎(chǔ)的城市，打造東北地區(qū)的特色創(chuàng)新策源高地，爭(zhēng)取布局更多共建“一帶一路”國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，迎接更多國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年科學(xué)家到東北開展短期工作，鼓勵(lì)東北企業(yè)在全球設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的“雙向開放”。通過科技創(chuàng)新開放平臺(tái)的建設(shè)，提高東北地區(qū)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合度，打破東北地區(qū)創(chuàng)新資源與傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)之間存在的“平行線”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景有效結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，盡早取得新突破。

　　完善東北和東部沿海地區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)疲弱的一個(gè)原因是與國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)的開放聯(lián)動(dòng)有效機(jī)制不足，使得東部開放先導(dǎo)作用向東北地區(qū)輻射受阻，人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)力要素“虹吸”明顯。應(yīng)盡快在東北地區(qū)選擇1到2個(gè)開放條件好、發(fā)展基礎(chǔ)好的城市，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛濃厚、國(guó)有企業(yè)改革有突破、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力的中心城市，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化水平一流的營(yíng)商環(huán)境，將東北人才留在東北，并將這些城市作為與東部沿海城市開放發(fā)展聯(lián)動(dòng)的樞紐，成為新階段京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)管理、人才、技術(shù)和資本等進(jìn)入東北的新磁極。