作者：林泰（重慶工商大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授）

　　黨的二十大報告提出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)保護監(jiān)督工作不斷加強，生態(tài)保護監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督能力不斷提升，取得顯著成效。

　　但應(yīng)看到，生態(tài)環(huán)境本底脆弱、資源開發(fā)利用不合理和生態(tài)環(huán)境被破壞的問題依然存在，個別地區(qū)仍存在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象。因此，必須建立健全生態(tài)監(jiān)督長效機制，加強生態(tài)保護全過程監(jiān)督，確保生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護。

　　生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。生態(tài)保護監(jiān)督體系存在生態(tài)保護監(jiān)督機構(gòu)少、力量薄弱、執(zhí)法人員缺乏等問題。相比于生態(tài)保護執(zhí)法力度，生態(tài)保護部門更注重污染防治，導(dǎo)致缺乏制約各利益主體的生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，加之各部門的執(zhí)法權(quán)力相對較小，現(xiàn)行的生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督體系還不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護的需要。

　　生態(tài)保護監(jiān)督職能分散。生態(tài)保護主要監(jiān)督部門包括生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門以及林業(yè)和草原部門。由于自然資源、林木和草原都屬于生態(tài)要素，在生態(tài)保護的監(jiān)督上就會存在不到位的問題。

　　社會公眾參與生態(tài)保護監(jiān)督不足。生態(tài)保護監(jiān)督需要充分發(fā)揮公眾的作用，將政府、企業(yè)、公眾有機結(jié)合起來，以此增強生態(tài)保護的監(jiān)督力度。

　　加強生態(tài)保護監(jiān)督，需要綜合施策。

　　一是結(jié)合生態(tài)保護基本情況，構(gòu)建合理的監(jiān)督體系。國家生態(tài)環(huán)境部門給予省級部門一定的支持，增加生態(tài)保護監(jiān)督機構(gòu)并賦予監(jiān)督機構(gòu)相應(yīng)的管理能力，全面落實生態(tài)保護監(jiān)督體系的功能與作用。省級和部門應(yīng)將引進生態(tài)保護領(lǐng)域的人才作為重要任務(wù)，以達到擴充生態(tài)保護監(jiān)督隊伍的目的，并組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升監(jiān)督工作的科學(xué)化水平，同時各級領(lǐng)導(dǎo)也要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督。

　　二是加強環(huán)保實績考核，落實生態(tài)保護監(jiān)督責(zé)任。各部門按照中央和地方印發(fā)的《有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》嚴格落實職能職責(zé)，做好生態(tài)保護監(jiān)督工作。建立健全生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。將資源消耗、環(huán)境破壞和生態(tài)效益等與生態(tài)保護相關(guān)的指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績綜合考核評價體系，切實履行《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部認真落實生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責(zé)任。

　　三是多項監(jiān)督形式并舉，加強生態(tài)保護監(jiān)督力度。建立多項監(jiān)督形式有效配合機制，落實生態(tài)保護決策的執(zhí)行情況。構(gòu)建高效溝通交流的監(jiān)督平臺，積極提升生態(tài)監(jiān)督水平，滿足實際工作的基本需求。加強對生態(tài)保護監(jiān)督的宣傳工作，將世界環(huán)境日的重點宣傳與日常宣傳有機結(jié)合，增強社會公眾的生態(tài)保護意識，確保公眾參與到生態(tài)保護的監(jiān)督中去。