作者：趙志疆

　　9月29日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過了新修訂的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2022年12月1日起施行。新修訂的《條例》增設(shè)“基本養(yǎng)老服務(wù)”專章，規(guī)定各地制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，提出鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住等，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年的政府工作報(bào)告明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國老年人口已經(jīng)達(dá)到2.64億，預(yù)計(jì)到2030年會(huì)突破3億。截至2021年底，江蘇全省60周歲以上常住老年人口1883.68萬人，老齡化率達(dá)到22.15%。作為全國最早進(jìn)入老齡化社會(huì)和老齡化程度較高的地區(qū)之一，江蘇率先出臺(tái)地方性的養(yǎng)老政策，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有益探索。

　　《條例》從社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三個(gè)方面入手，對(duì)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、子女照料、規(guī)范機(jī)構(gòu)發(fā)展等提出了具體要求。其中，最引人關(guān)注的是子女照顧老人問題，尤其是獨(dú)生子女養(yǎng)老問題?！稐l例》鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，對(duì)隨遷老人給予公共服務(wù)便利，并提出“獨(dú)生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年享受不少于5天的帶薪護(hù)理假”。

　　根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有隨遷老人近1800萬，占全國流動(dòng)人口的7.2%，其中專程為照顧晚輩而隨遷的比例高達(dá)43%。江蘇將異地老年人納入優(yōu)待制度覆蓋范圍，不僅能為隨遷老人提供直接幫助，而且能解除他們子女的后顧之憂。“帶薪護(hù)理假”的提出，有助于化解獨(dú)生子女“一邊是工作，一邊是父母”的矛盾，也為居家養(yǎng)老提供便利和保障。關(guān)鍵在于，如何將好事做好，實(shí)事辦實(shí)？

　　在專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚未大面積普及的背景下，居家養(yǎng)老不僅是一種政策性方向，而且也是多數(shù)老年人的實(shí)際選擇。在此過程中，子女扮演著不可替代的重要作用。如果說“帶薪護(hù)理假”為此敞開了方便之門，制度善意能否惠及千家萬戶，很大程度上取決于用人單位的看法和做法。只有讓用人單位積極參與其中，才能避免制度善意成為鏡花水月。因此，不妨為用人單位提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免，以此來激發(fā)用人單位的參與熱情，強(qiáng)化其主體責(zé)任。

　　對(duì)于勞動(dòng)者來說，休假永遠(yuǎn)是個(gè)引人關(guān)注的話題。對(duì)于用人單位來說，讓不讓員工休假同樣是個(gè)值得關(guān)注的話題。在設(shè)置“帶薪護(hù)理假”的時(shí)候，如果不能完善相關(guān)的政策配套，制度善意難免會(huì)在實(shí)際執(zhí)行中打折扣。為養(yǎng)老減負(fù)需要為家庭賦能，“帶薪護(hù)理假”釋放出了一種令人向往的積極信號(hào)。如何在勞動(dòng)者權(quán)益與用人單位利益之間達(dá)成一致，考驗(yàn)著相關(guān)部門的決策智慧與行動(dòng)能力。（趙志疆）