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　　近日，重慶市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同七部門聯(lián)合發(fā)文，在全市逐步取消“包工頭”環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民工“帶編”成為企業(yè)員工。對(duì)此，建筑工人表示“求之不得”，建筑企業(yè)則認(rèn)為“會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本和管理難度”，實(shí)施有困難。對(duì)此，重慶要求建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除改革創(chuàng)新顧慮，并提出了一系列配套措施。

　　“成為企業(yè)自有工人，意味著分包老板這個(gè)環(huán)節(jié)沒有了！不僅收入更高，而且各項(xiàng)福利都有保障，當(dāng)然求之不得喲！”8月11日上午，在重慶東環(huán)線項(xiàng)目工地，35歲的農(nóng)民工吳慶宏對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　“從今年12月1日起，重慶納入試點(diǎn)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目，全面取消勞務(wù)分包?？偝邪?、專業(yè)承包企業(yè)，必須采用自有工人施工……”7月下旬，重慶市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同七部門聯(lián)合印發(fā)《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在全市逐步取消“包工頭”環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民工“帶編”成為企業(yè)員工。

　　那么，“包工頭”能成為歷史嗎？建筑工人真的能成為企業(yè)自有員工嗎？記者就此展開了采訪。

　　引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)變?yōu)閷I(yè)作業(yè)企業(yè)

　　“一直以來(lái)，建筑勞務(wù)用工管理松散，勞務(wù)作業(yè)范圍不清晰，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，拖欠問題未得到根治，企業(yè)歸屬感差、技能培訓(xùn)不足、勞動(dòng)保障不到位等問題突出?！敝貞c市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，大部分建筑項(xiàng)目都是由總承包拿下后，再進(jìn)行層層分包，除了核心技術(shù)以外，項(xiàng)目的實(shí)施主要是一個(gè)個(gè)勞務(wù)公司、也就是所謂的“包工頭”對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行派遣，這些施工人員與建設(shè)單位并沒有簽訂合同，不存在直接的法律關(guān)系。

　　此次《方案》支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)或有一定技能和管理能力的班組長(zhǎng)，成立以砌筑、鋼筋、混凝土、木工、構(gòu)建裝配、特種作業(yè)等工種為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。重慶市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，也就是引導(dǎo)“包工頭”轉(zhuǎn)型發(fā)展，勞務(wù)企業(yè)變?yōu)閷I(yè)作業(yè)企業(yè)。

　　凡由總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資的全資或者控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人，都能算總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有工人?？偝邪髽I(yè)對(duì)所用工企業(yè)未按時(shí)足額支付工資承擔(dān)先行清償責(zé)任，對(duì)因轉(zhuǎn)包、違法分包等問題造成的拖欠問題承擔(dān)全部責(zé)任。

　　“《方案》的目的在于做好建筑工人各項(xiàng)保障工作，降低建筑工人的流動(dòng)性，增強(qiáng)其職業(yè)歸屬感。”這位負(fù)責(zé)人表示，到2025年底，重慶力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)自有工人占比達(dá)40%以上。

　　工人“帶編”會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本和管理難度

　　目前，重慶市住房城鄉(xiāng)建委已經(jīng)確定了該市第一批22家試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)時(shí)間從2022年10月至2025年12月。在此期間，總承包、專業(yè)承包企業(yè)在承建項(xiàng)目上要求“帶編”人數(shù)在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年應(yīng)分別達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)的10%、25%、50%以上。這里的編制并不是人社局認(rèn)定的行政編或事業(yè)編，而是指建筑單位的自有員工。

　　記者發(fā)現(xiàn)，22家試點(diǎn)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股的合資企業(yè)）僅有3家，其余19家均為民營(yíng)企業(yè)。其中，營(yíng)收在20億元以上的，要求自有工人不低于600人。營(yíng)收超200億元的，自有工人將達(dá)到5000人。

　　重慶市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)人表示，“帶編”改革將堅(jiān)持“技高者多得、多勞者多得、績(jī)優(yōu)者多得”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)建立與工人技能等級(jí)、施工質(zhì)量水平、安全責(zé)任落實(shí)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、工作年限等掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制。彌補(bǔ)“按天付薪、按件計(jì)價(jià)”“包干工資、固定工資”存在的不足，大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才和高薪待遇，將質(zhì)量安全檢查結(jié)果落實(shí)到工人薪酬管理上。

　　“這是建筑領(lǐng)域有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合的創(chuàng)新嘗試，有其試點(diǎn)和示范意義！”在重慶京渝省情和發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員莫遠(yuǎn)明看來(lái)，“帶編”工人對(duì)保障工程質(zhì)量和建筑工人權(quán)益意義非凡，但建筑企業(yè)培育自有工人，也會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本和管理難度，需要循序漸進(jìn)推進(jìn)，摸著石頭過(guò)河。

　　“除非開發(fā)公司給的條件很好，否則實(shí)施起來(lái)難度還是很大的?！敝貞c某民營(yíng)建筑企業(yè)管理人員凌女士坦言，拖欠工程進(jìn)度款、材料款甚至工資給付不及時(shí)，這都是行業(yè)普遍現(xiàn)象，沒有包工頭墊資，總包企業(yè)可能要承受非常大的資金壓力。

　　凌女士還認(rèn)為，建筑企業(yè)的工程任務(wù)時(shí)多時(shí)少，用人需求往往難以固定，如果一個(gè)自有工人很多的企業(yè)，一旦生產(chǎn)任務(wù)不飽和，就會(huì)造成窩工，人力成本加大。

　　建立容錯(cuò)機(jī)制，消除創(chuàng)新顧慮

　　“事實(shí)上，我們的自有工人還是占了一定比例的?！笔着鷧⑴c試點(diǎn)的中冶建工鋼構(gòu)公司人力資源部王中林部長(zhǎng)告訴記者，企業(yè)的鋼結(jié)構(gòu)加工制作、機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試等技術(shù)工種，基本上都是自有工人，直接與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同。盡管如此，目前企業(yè)勞務(wù)派遣工和勞務(wù)分包農(nóng)民工比例仍在40%左右，要將這部分人員轉(zhuǎn)化為自有工人肯定難度不小。

　　王中林認(rèn)為，讓農(nóng)民工與企業(yè)員工同工同酬思路很好，但企業(yè)畢竟只能按市場(chǎng)規(guī)律辦，如果工程任務(wù)飽和一切都好說(shuō)，一旦業(yè)務(wù)量不夠，企業(yè)沒有效益，恐怕也難以背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于可能遇到的重重困難和阻力，重慶要求建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除改革創(chuàng)新顧慮，并提出了一系列配套措施，為改革掃除障礙。

　　《方案》明確，從2022年12月1日起，必須是進(jìn)行了建筑勞務(wù)用工制度改革的企業(yè)才有資格承接試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　為了保護(hù)專業(yè)企業(yè)的權(quán)益，《方案》還提出可根據(jù)工程項(xiàng)目需要，使用臨時(shí)用工，但臨時(shí)用工數(shù)量不得超過(guò)企業(yè)自有工人總數(shù)的10%。

　　為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，重慶還規(guī)定建設(shè)單位要求施工單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工企業(yè)提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決工程款支付不及時(shí)的問題。

　　除此之外，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)全部免交農(nóng)民工工資保證金，非試點(diǎn)企業(yè)自有工人數(shù)量符合企業(yè)自有工人配備數(shù)量要求的，所有新建項(xiàng)目全部免交農(nóng)民工工資保證金。有意愿加入試點(diǎn)的企業(yè)，可以向重慶市住房城鄉(xiāng)建委提出申請(qǐng)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，直至全市全面實(shí)施。