解讀:發(fā)展規(guī)劃是推動中醫(yī)藥振興的綱領(lǐng)性文件
近日,國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),本次《規(guī)劃》是新中國成立以來首個由國務院辦公廳印發(fā)的中醫(yī)藥五年發(fā)展規(guī)劃,是繼《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》《中共中央國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》之后,進一步對中醫(yī)藥發(fā)展作出的全局性、戰(zhàn)略性、保障性謀劃,是“十四五”時期貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于中醫(yī)藥工作的決策部署,推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?!兑?guī)劃》全面對接新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局,統(tǒng)籌醫(yī)療、科研、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、國際合作等重點領(lǐng)域,全面發(fā)揮中醫(yī)藥多元價值,規(guī)劃了中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的新思路和重點任務。
第一,以深化改革創(chuàng)新為引領(lǐng),推進中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
習近平總書記指出,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”“老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。中醫(yī)藥改革創(chuàng)新發(fā)展的目標就是滿足人民群眾對豐富多樣健康服務的需求,對此,《規(guī)劃》做到了堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向,以破除制約中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策障礙為切入點,完善政策舉措和評價標準體系,持續(xù)推進中醫(yī)藥領(lǐng)域改革創(chuàng)新,為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展營造良好政策環(huán)境,以改革促進高質(zhì)量發(fā)展。
一是建立符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系,破解嚴重制約中醫(yī)藥發(fā)展的“卡脖子”難題,促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮;二是通過建立體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策、改革完善中醫(yī)藥注冊管理等舉措,深化中醫(yī)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革,促進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展;三是通過建設10個左右國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū),在服務模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試,打造中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標桿和樣板。
第二,注重滿足人民群眾健康需求,建設優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務體系。
“十三五”期間,中醫(yī)藥服務體系進一步健全,全國中醫(yī)醫(yī)院達到5482家,99%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、74.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務,但同時中醫(yī)藥服務區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出,優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源總量不足、分布不均,約14%左右的縣尚未設置縣級中醫(yī)醫(yī)院。在此背景下,《規(guī)劃》提出了以國家中醫(yī)醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭,各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室為骨干,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎,建設融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系,進一步提高中醫(yī)藥服務的可及性。同時,更強化補足基層中醫(yī)藥服務能力相對薄弱的短板,壘實基礎,織牢網(wǎng)底,讓百姓在家門口就可以享受到中醫(yī)藥服務?!兑?guī)劃》明確實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃,通過實施縣級中醫(yī)醫(yī)院建設、基層中醫(yī)館建設、名醫(yī)堂工程等項目,全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、醫(yī)療、康復、公共衛(wèi)生、健康宣教等領(lǐng)域的服務能力。
第三,注重提高中西醫(yī)結(jié)合診療水平,推動中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。
中西醫(yī)并重是新時代衛(wèi)生與健康工作方針之一,也是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的顯著特征和優(yōu)勢,《規(guī)劃》中不僅多舉措彰顯中醫(yī)藥在醫(yī)療和健康服務中的特色優(yōu)勢,更是首次將“提高中西醫(yī)結(jié)合水平”單列一節(jié),通過建機制、建高地、推協(xié)作,打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室,開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān),推出一批中西醫(yī)結(jié)合診療方案或?qū)<夜沧R,并引導??漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)規(guī)范建設中醫(yī)臨床科室、中藥房,普遍開展中醫(yī)藥服務,構(gòu)建中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展的良好局面。同時,注重加強中西醫(yī)結(jié)合各層次人才的培養(yǎng),從院校教育、繼續(xù)教育、學科建設等方面多措并舉,落實西醫(yī)學習中醫(yī)制度,實施西醫(yī)學習中醫(yī)人才專項,培養(yǎng)一批高水平的中西醫(yī)結(jié)合人才,為中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展提供人才支撐。
第四,注重中醫(yī)藥特色人才隊伍建設,培育各類人才,夯實發(fā)展根基。
人才是發(fā)展第一要素,新時期中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展更需要高素質(zhì)人才的引領(lǐng)與支撐。高層次人才不足、基層人才短缺、結(jié)構(gòu)分布不均衡仍是制約中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),“十四五”時期是中醫(yī)藥振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,迫切需要大批高素質(zhì)中醫(yī)藥人才及后備力量?!兑?guī)劃》不僅在醫(yī)教協(xié)同深入院校教育改革中謀篇布局,更加強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設,實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程(岐黃工程),一是開展以“國醫(yī)大師”和“全國名中醫(yī)”表彰獎勵為代表的高層次人才計劃,做強領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍;二是按照“下得去、留得住、用得上”的要求,開展以“基層中醫(yī)藥人才培訓”和“革命老區(qū)中醫(yī)藥人才振興”為抓手的基層人才計劃,加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設;三是以高水平中醫(yī)藥重點學科、中醫(yī)臨床教學基地能力和傳承工作室建設為立足點,實施人才平臺建設計劃,推動構(gòu)建立體化、高素質(zhì)的各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系,夯實中醫(yī)藥振興發(fā)展的根基。
長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海?!兑?guī)劃》為新時代中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展導航!中醫(yī)藥步入了發(fā)展的春天,讓我們乘勢而為,馭勢而贏,為健康中國建設做出中醫(yī)藥人的貢獻!
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