鄉(xiāng)村振興:一篇事關(guān)產(chǎn)業(yè)法治人才的大文章
鄉(xiāng)村振興:一篇事關(guān)產(chǎn)業(yè)法治人才的大文章
錨定總目標(biāo)完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策
□ 本報(bào)記者 文麗娟
“穩(wěn)產(chǎn)保供”“種業(yè)振興”“裝滿‘米袋子’、充實(shí)‘菜籃子’”“支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”“開(kāi)展好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)”“加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)”“深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)建設(shè)”……今年政府工作報(bào)告中,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一系列舉措引人關(guān)注。
從2022年中央一號(hào)文件錨定鄉(xiāng)村振興總目標(biāo),到政府工作報(bào)告再提鄉(xiāng)村振興怎么干,多位代表委員近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,今年政府工作報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興用了很大篇幅,足見(jiàn)國(guó)家對(duì)全面脫貧后鄉(xiāng)村振興的重視,許多提法和理念對(duì)今后推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有非常重要的指導(dǎo)作用。在他們看來(lái),做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,需要從產(chǎn)業(yè)、法治、人才、文化、生態(tài)等多方面全面發(fā)力。
產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)民增收
因“棚二代”而火“出圈”的山東省聊城市茌平區(qū)耿店村,近兩年又有了新變化:隨著村里各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,“80后”“90后”紛紛返鄉(xiāng),風(fēng)風(fēng)火火搞起了大棚種植,耿店村“棚二代”的名氣越來(lái)越響。如今,村民人均收入超過(guò)4.6萬(wàn)元,村集體公共積累超過(guò)3000萬(wàn)元,幾乎家家戶戶都買(mǎi)了汽車(chē)。
“城里人都開(kāi)始羨慕俺們村!”3月5日,全國(guó)人大代表、耿店新村黨委書(shū)記耿遵珠自豪地告訴記者,耿店村這些年走的是“一畝園頂十畝田”的路子,700多座蔬菜大棚是村民致富的“法寶”。
產(chǎn)業(yè)連著就業(yè),是群眾穩(wěn)定增收的重要支撐。今年政府工作報(bào)告提出,“全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。
全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶,是各地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要砝碼。
從建養(yǎng)羊場(chǎng)到開(kāi)辦黃羊精深加工廠、黃羊大酒店,再到創(chuàng)辦黃羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社,全國(guó)人大代表、四川省巴中市南江縣五郎黃羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)汪其德帶動(dòng)4000多戶村民通過(guò)養(yǎng)殖南江黃羊增收。
從代理村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)到創(chuàng)建淘寶店鋪,再到利用快手直播帶貨,全國(guó)人大代表、甘肅省隴南市徽縣水陽(yáng)鎮(zhèn)石灘村婦聯(lián)主席梁倩娟讓家鄉(xiāng)的橄欖油、核桃、花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品走出大山,幫助當(dāng)?shù)?00多戶村民致富。
在今年全國(guó)人大會(huì)議上,梁倩娟建議:“加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的支持,尤其是合作社、中小微企業(yè),讓更多的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?,助力鄉(xiāng)村振興?!?/p>
全國(guó)政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)也充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的抓手。在他看來(lái),其中最重要的莫過(guò)于要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)支持力度,推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
“完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通及包括科技服務(wù)等一體化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系;落實(shí)消費(fèi)扶貧的相關(guān)政策,發(fā)揮電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售;扶持建設(shè)一批設(shè)施完備、特色突出的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū),滿足消費(fèi)者多樣化的文旅需求?!彼呜S強(qiáng)建議。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的浙江省湖州市長(zhǎng)興縣,“數(shù)字普惠金融”成為當(dāng)?shù)刂︵l(xiāng)村振興的重要舉措:實(shí)施低收入農(nóng)戶保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,建立保險(xiǎn)托底機(jī)制;開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),增強(qiáng)農(nóng)戶防災(zāi)、抗災(zāi)能力,減少農(nóng)戶損失。
這些舉措,成為全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁岢霭l(fā)展數(shù)字普惠金融的重要依據(jù)。他認(rèn)為,建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,發(fā)展數(shù)字普惠金融,是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。
法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村發(fā)展
全國(guó)人大代表、云南省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張慧認(rèn)為,加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作,“念好法治、德治、自治‘三治經(jīng)’,有效促進(jìn)農(nóng)村和諧,保障鄉(xiāng)村發(fā)展”。
實(shí)際上,自去年鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺(tái),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入法治軌道后,云南便及時(shí)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件和保障措施,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供完備的法治保障:健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大涉農(nóng)法律援助覆蓋面、深化鄉(xiāng)村法治宣傳、加強(qiáng)公共法律服務(wù)信息化建設(shè)……
接受記者采訪的代表委員們認(rèn)為,要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,新的一年,公共法律服務(wù)應(yīng)著重在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)上發(fā)力,滿足農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展中對(duì)法律服務(wù)的需求。
“公共法律服務(wù)要貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,實(shí)現(xiàn)用法治思維護(hù)航‘產(chǎn)業(yè)興旺’、用法治手段保障‘生態(tài)宜居’、用法治文化滋養(yǎng)‘鄉(xiāng)風(fēng)文明’、用法治方式實(shí)現(xiàn)‘有效治理’、用法律維權(quán)鞏固‘生活富裕’。”全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍給出了具體建議:推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè),落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度,引導(dǎo)村民學(xué)法守法,依法表達(dá)訴求。
全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕的關(guān)注重點(diǎn)是加強(qiáng)法治宣傳,“宣傳普及民法典,正是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中公共法律服務(wù)供給的契機(jī)”。
對(duì)于主張發(fā)展數(shù)字普惠金融的張?zhí)烊蝸?lái)說(shuō),“抓法治”的重要性有更深切的體會(huì)。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村數(shù)字普惠金融的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善,建議加強(qiáng)立法與監(jiān)管。
人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興,教育是基礎(chǔ),人才是關(guān)鍵。
2021年2月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》,對(duì)鄉(xiāng)村人才振興工作作出系統(tǒng)全面部署。今年政府工作報(bào)告也提出,加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。
全國(guó)人大代表、云南工商學(xué)院執(zhí)行校長(zhǎng)李孝軒認(rèn)為,隨著各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展,鄉(xiāng)村技術(shù)技能型人才供給不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題比較突出,人才供求矛盾凸顯。同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正加快轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài),對(duì)人才需求提出了新的更高要求。
對(duì)此,李孝軒建議實(shí)施“鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃”,鼓勵(lì)高校設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院,一方面,設(shè)置包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等模塊在內(nèi)的技術(shù)技能課程,發(fā)展農(nóng)村致富帶頭人;另一方面,通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用綜合服務(wù)體系,將培育鄉(xiāng)村本土人才與引進(jìn)外來(lái)人才結(jié)合,培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。
“加快建立鄉(xiāng)村振興人才‘引育用留’激勵(lì)機(jī)制,全面打通鄉(xiāng)村振興智力扶持、技術(shù)支撐、惠民服務(wù)的‘最后一公里’,使農(nóng)民成為體面職業(yè),農(nóng)業(yè)成為高附加值產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)治久安、共同富裕?!崩钚④幷f(shuō)。
對(duì)于鄉(xiāng)村振興人才發(fā)揮作用的具體模式,張?zhí)烊翁岢隽俗约邯?dú)到的見(jiàn)解:實(shí)施“鄉(xiāng)賢帶富工程”。
“鄉(xiāng)賢作為先富起來(lái)的群體,肩負(fù)‘先富帶后富’的歷史使命,是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要力量。但我調(diào)研發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)賢回歸和鄉(xiāng)賢帶富面臨缺乏政策引導(dǎo)、發(fā)展資金和基礎(chǔ)配套等困難?!睆?zhí)烊谓ㄗh,健全鄉(xiāng)村人才回歸政策、實(shí)施回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃、營(yíng)造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
全國(guó)人大代表、河南信陽(yáng)文新茶葉公司董事長(zhǎng)劉文新同樣認(rèn)識(shí)到這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,但他更看重青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
“在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,建議國(guó)家出臺(tái)特殊政策,鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士等青年力量回鄉(xiāng)發(fā)展,充分發(fā)揮青年主力軍在鄉(xiāng)村振興中的積極作用?!眲⑽男抡f(shuō)。
劉文新系統(tǒng)地思考了保障青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制建設(shè):營(yíng)造青年人發(fā)展的良好環(huán)境,讓青年人愿意回、回得去、留得住,安居、安心、安身、安業(yè);建立青年人發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,從工作機(jī)制、能力提升、選拔評(píng)聘、培訓(xùn)扶持、服務(wù)保障等方面入手,完善管理服務(wù)、評(píng)價(jià)考核、流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)等制度機(jī)制,增強(qiáng)青年人對(duì)鄉(xiāng)村工作的認(rèn)同感、歸屬感;優(yōu)化青年人發(fā)展的知識(shí)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)和強(qiáng)化家鄉(xiāng)情懷意識(shí),增強(qiáng)和提升干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。
劉文新建言,把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃,把創(chuàng)業(yè)青年培訓(xùn)同培育新型職業(yè)農(nóng)民緊密結(jié)合,為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
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