九部門聯(lián)合發(fā)文推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

　　首次明確提出“建立有序開放的平臺生態(tài)”

　　□ 本報記者 萬靜

　　近日，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確堅持發(fā)展和規(guī)范并重，為今后我國平臺經(jīng)濟發(fā)展定下了基本底色，并從競爭秩序、金融、數(shù)據(jù)安全等方面提出了全新的監(jiān)管要求。

　　尤其引發(fā)業(yè)界關(guān)注的是，《意見》首次明確提出“建立有序開放的平臺生態(tài)”，推動平臺企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈，激發(fā)平臺企業(yè)活力，培育平臺經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　全面提升監(jiān)管能力

　　完善競爭監(jiān)管執(zhí)法

　　近年來，國家層面先后出臺了指導、規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展的多份文件，既有整體角度的鼓勵性文件，如國務院辦公廳《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，也有各部門旨在解決特定問題的約束性文件，如中央網(wǎng)信辦等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法綜合治理的指導意見》。此外，還有一些指南性質(zhì)的指導性文件已經(jīng)發(fā)布或正在制定之中。

　　這些文件基本構(gòu)建了我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管的政策體系，確立了平臺經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)范并重的政策導向。在此基礎上，此次發(fā)改委等九部門新發(fā)布的《意見》，則具有“集大成者”的屬性，它從新的經(jīng)濟形勢與戰(zhàn)略高度，提出了平臺經(jīng)濟發(fā)展及監(jiān)管的新要求與新舉措。

　　《法治日報》記者注意到，對于平臺經(jīng)濟，《意見》給出的首要態(tài)度就是強調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重，注重全面提升平臺經(jīng)濟的市場監(jiān)管能力和水平。

　　《意見》提出，要“對人民群眾反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法”。這包括依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當競爭等行為、嚴格依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為等。

　　提高金融領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法水平也緊隨其后?！兑庖姟诽岢?，要強化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當鏈接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管。規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營。

　　此外，在數(shù)據(jù)信息安全特別是個人信息保護方面，《意見》也要求要嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權(quán)限調(diào)用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。

　　對此，我國知名反壟斷法專家、中國政法大學副校長時建中分析認為，《意見》直面平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的新問題并確立了新形勢下的監(jiān)管重點。平臺經(jīng)濟發(fā)展中的不規(guī)范問題，在競爭失序、數(shù)據(jù)和信息安全等方面表現(xiàn)得較為普遍?！兑庖姟穼@些問題都著重予以了回應，同時也突出了對上述問題的監(jiān)管重點，這表明我國市場監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性和精準性水平越來越高。

　　優(yōu)化平臺發(fā)展環(huán)境

　　建立有序開放生態(tài)

　　記者了解到，此次《意見》最引起業(yè)界關(guān)注和深受觸動的是，它首次提出了“平臺開放生態(tài)”的理念。在過去的平臺經(jīng)濟發(fā)展中，我國平臺企業(yè)熱衷于構(gòu)建相對封閉的生態(tài)圈，對競爭對手或普通第三方的服務，經(jīng)常不予兼容甚至惡意封禁。這不僅限制了消費者的自主選擇權(quán)，同時也損害平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的市場競爭秩序。

　　“平臺企業(yè)不開放，除有自身利益考慮外，也可能基于數(shù)據(jù)安全或保護用戶利益的考慮，因此開放也是有限度的?！睍r建中說。

　　知名反壟斷法專家黃勇教授則認為，“平臺開放”理念在最新也是行業(yè)最高的政策文件中首次提出，其實也是在釋放出一種信號，即以往國家對平臺企業(yè)“各自發(fā)展”的粗放式管理模式已經(jīng)過去，接下來迎來的是高質(zhì)規(guī)范有序的平臺經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　《意見》明確，要“建立有序開放的平臺生態(tài)”。所謂“有序開放”，就是倡導公平競爭、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新的平臺新生態(tài)環(huán)境，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。平臺運營者不得利用數(shù)據(jù)、流量、技術(shù)、市場、資本優(yōu)勢，限制其他平臺和應用獨立運行。推動制定云平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標準，加快業(yè)務和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　近年來，我國平臺經(jīng)濟在發(fā)展中也出現(xiàn)了類似于平臺內(nèi)經(jīng)營者盈利受擠壓、平臺間相互封禁、新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益不能得到有效保障等諸多問題，一定程度上制約了平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　為此，《意見》也致力于優(yōu)化平臺經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，提出要不斷降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本，持續(xù)推進平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。進一步清理和規(guī)范各地于法無據(jù)、擅自擴權(quán)的平臺經(jīng)濟準入等規(guī)章制度，完善互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄。引導平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。

　　同時，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，落實網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)政策措施。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系認定標準，探索明確不完全符合確立勞動關(guān)系情形的認定標準，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務。

　　依托市場數(shù)據(jù)優(yōu)勢

　　帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　“十三五”期間，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績。2020年全國網(wǎng)上零售額達到11.76萬億元，連續(xù)8年位居世界第一。平臺用戶數(shù)量持續(xù)擴張，截至2021年6月，我國網(wǎng)絡視頻、線上消費、網(wǎng)上外賣、網(wǎng)絡辦公、遠程醫(yī)療用戶規(guī)模分別達到9.44億、8.12億、4.69億、3.81億、2.39億，形成全球超大規(guī)模的在線消費群體。

　　強勁的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟效益，極大地激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。疫情期間，基于平臺發(fā)展的多種新業(yè)態(tài)新模式助力“停工不停產(chǎn)，停課不停學”，體現(xiàn)了平臺經(jīng)濟的良好韌性，有效對沖了新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，成為推動經(jīng)濟社會復蘇、增長的新動力。

　　《意見》指出，我國要支持平臺企業(yè)依托市場、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、個性化定制等新型制造模式。鼓勵平臺企業(yè)加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，提升企業(yè)一體化數(shù)字化生產(chǎn)運營能力，推進供應鏈數(shù)字化、智能化升級，帶動傳統(tǒng)行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費場景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務，促進智能家居、虛擬現(xiàn)實、超高清視頻終端等智能產(chǎn)品普及應用，發(fā)展智能導購、智能補貨、虛擬化體驗等新興零售方式，推動遠程醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、知識分享等應用。

　　引導平臺企業(yè)開展品牌消費、品質(zhì)消費等網(wǎng)上促銷活動，培育消費新增長點。鼓勵平臺企業(yè)助力優(yōu)化公共服務，提升醫(yī)療、社保、就業(yè)等服務領(lǐng)域的普惠化、便捷化、個性化水平。

　　國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心(數(shù)字經(jīng)濟研究發(fā)展中心)研究員白京羽認為，發(fā)展平臺經(jīng)濟，要注重處理好發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系。要把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，始終堅持發(fā)展和規(guī)范并重，支持和促進平臺經(jīng)濟守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠。一方面，要激發(fā)市場主體活力和科技創(chuàng)新能力，促進平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和增強國際競爭力。另一方面，要加強和規(guī)范監(jiān)管，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓更多市場主體共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

　　對此，《意見》大力支持平臺加強技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵平臺企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強度，加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破。鼓勵平臺企業(yè)加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應用，助推構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。營造良好技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，進一步健全適應平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。支持有實力的龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構(gòu)、工業(yè)軟件根技術(shù)、人工智能開放創(chuàng)新、公共算法集、區(qū)塊鏈底層技術(shù)等領(lǐng)域，推進關(guān)鍵軟件技術(shù)攻關(guān)。