美國(guó)政府近日宣布向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值8億美元的額外軍事援助，其中包括被美國(guó)法律劃歸為違禁類(lèi)別的大殺傷力集束彈藥。集束彈藥是殺傷力強(qiáng)、危害大且可能對(duì)平民造成長(zhǎng)期安全威脅的武器。此舉在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)引發(fā)廣泛批評(píng)。

　　繼續(xù)挑動(dòng)地區(qū)緊張局勢(shì)

　　據(jù)美國(guó)國(guó)防部聲明，此次向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥是拜登政府同國(guó)會(huì)、美國(guó)盟友及伙伴“廣泛協(xié)商”后作出的決定。聲明中的武器裝備清單顯示，此次援烏的集束彈藥由155毫米口徑榴彈炮發(fā)射，具體數(shù)量沒(méi)有公布。

　　集束彈藥也稱(chēng)子母彈，是將數(shù)量達(dá)十余枚甚至數(shù)百枚的小型彈藥集合在一起制成的機(jī)載炸彈或火炮炮彈等，投放后會(huì)在空中大范圍釋放小炸彈，在接觸地面時(shí)或之后引爆。但這些小炸彈也可能無(wú)法正常引爆，從而對(duì)散落地點(diǎn)附近平民構(gòu)成長(zhǎng)期威脅。

　　“美國(guó)對(duì)烏克蘭援助并非出于人道主義和所謂正義，而是出于赤裸裸的地緣政治利益考量?！焙蠋煼洞髮W(xué)外交研究中心主任滕建群接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，美國(guó)繼續(xù)向?yàn)踉淦鳎康氖茄永m(xù)沖突局勢(shì)，從而加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的牽制和對(duì)歐洲的控制。

　　“美國(guó)不惜惹眾怒也要對(duì)烏援助集束彈藥，主要是希望以此增強(qiáng)烏克蘭戰(zhàn)力，繼續(xù)挑動(dòng)地區(qū)緊張局勢(shì)?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院國(guó)際安全研究所學(xué)者鞏小豪分析，俄烏沖突以來(lái)，美國(guó)援烏武器的“火力”不斷增加、底線(xiàn)逐漸降低——從最初的防御性武器、輕型武器，到主戰(zhàn)坦克、海馬斯火箭等進(jìn)攻性武器、重型武器，再到如今引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)議的集束彈藥。美國(guó)將大批集束彈藥運(yùn)往烏克蘭，將加劇沖突造成的人員傷亡和環(huán)境破壞，使俄烏沖突朝著更加不可預(yù)測(cè)的方向發(fā)展。

　　“美國(guó)盟友因援烏集束彈藥而困擾”，英國(guó)廣播公司以此為題報(bào)道稱(chēng)，拜登政府這個(gè)極具爭(zhēng)議性的決定已讓其盟友紛紛與其保持距離。德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克表示，德國(guó)反對(duì)美方這種做法。英國(guó)首相蘇納克回應(yīng)稱(chēng)，英國(guó)政府禁止生產(chǎn)或使用集束彈藥，也勸阻他國(guó)使用集束彈藥。法國(guó)、意大利、西班牙、奧地利、加拿大、新西蘭等國(guó)均公開(kāi)表態(tài)反對(duì)美國(guó)該決定。

　　聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯近日通過(guò)其發(fā)言人反對(duì)美國(guó)政府向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥的決定，避免在烏克蘭使用集束彈藥。聯(lián)合國(guó)人權(quán)辦公室批評(píng)表示，“應(yīng)立即停止使用此類(lèi)彈藥，不得在任何地方使用”。

　　“清庫(kù)存”、“快折現(xiàn)”、為選票

　　“美國(guó)政府突破‘紅線(xiàn)’向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥緣于烏軍彈藥庫(kù)存告急?！狈ㄐ律鐖?bào)道稱(chēng)。路透社、美聯(lián)社也分析稱(chēng)，集束彈藥與155毫米口徑炮彈使用相同的火炮發(fā)射裝置，提供集束彈藥將暫時(shí)緩解烏軍前線(xiàn)155毫米炮彈儲(chǔ)備不足的壓力。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格曾直言，烏克蘭軍隊(duì)的炮彈消耗速度遠(yuǎn)超西方國(guó)家炮彈生產(chǎn)速度，令北約國(guó)家?guī)齑嬉?jiàn)底，軍工企業(yè)“吃不消”。

　　“一面是北約軍火庫(kù)存告急，一面是美國(guó)集束彈藥需要‘清庫(kù)存’?！膘栃『勒J(rèn)為，俄烏沖突一年多來(lái)，由于持續(xù)援烏，美西方彈藥庫(kù)存所剩無(wú)幾。同時(shí)，美西方軍備生產(chǎn)能力并沒(méi)有大幅擴(kuò)大，對(duì)烏武器援助力度繼續(xù)加大的空間有限。而美國(guó)集束彈藥庫(kù)存較為充足，且能快速供應(yīng)給烏克蘭，成為美國(guó)援烏武器清單中臨時(shí)頂上的選項(xiàng)。

　　美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)在冷戰(zhàn)期間生產(chǎn)集束彈藥，隨后進(jìn)行大量?jī)?chǔ)存，其中許多彈藥已接近保存期限。據(jù)美國(guó)國(guó)防部消息，美國(guó)儲(chǔ)存了大量多年未使用的集束彈藥，可能有多達(dá)300萬(wàn)枚。其中，美國(guó)在歐洲儲(chǔ)存了大約1萬(wàn)枚集束彈藥，幾乎可以立即運(yùn)往烏克蘭。

　　此外，美國(guó)法律禁止生產(chǎn)、使用或向他國(guó)轉(zhuǎn)移啞彈率高于1%的集束彈藥。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，此次援烏集束彈藥的啞彈率約為6%。根據(jù)人權(quán)觀(guān)察和國(guó)際紅十字會(huì)的數(shù)字，在實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)中，集束彈藥小型炸彈的“不爆炸率”可高達(dá)20%至40%不等。“對(duì)于美國(guó)軍火商來(lái)說(shuō)，援烏集束彈藥可以減少美國(guó)國(guó)內(nèi)集束彈藥庫(kù)存，讓倉(cāng)庫(kù)里不符合美國(guó)法律標(biāo)準(zhǔn)的集束彈藥快速‘折現(xiàn)’?！彪ㄈ赫f(shuō)。

　　“此次美國(guó)宣布援烏集束彈藥，也出于美國(guó)政府滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)訴求的考量?！彪ㄈ悍治觯頌鯖_突發(fā)生以來(lái)，美國(guó)政府不斷“拱火澆油”，已向?yàn)蹩颂m提供40多批、總額超過(guò)400億美元的軍事援助，美國(guó)軍工復(fù)合體從中獲利巨大。對(duì)于白宮而言，拜登政府急需在2024年總統(tǒng)大選之前爭(zhēng)取選舉優(yōu)勢(shì)，這筆訂單將為其獲得軍工復(fù)合體的選票支持提供助力。

　　“2024年是美國(guó)總統(tǒng)大選年。最新民調(diào)顯示，兩黨競(jìng)爭(zhēng)日漸白熱化。對(duì)烏軍援是美國(guó)當(dāng)前的‘政治正確’。在競(jìng)選思維主導(dǎo)下，拜登政府選擇硬著頭皮走到底，用更激進(jìn)的策略展示對(duì)俄強(qiáng)硬形象，希望挽回低迷的支持率?！膘栃『婪治?。

　　開(kāi)啟惡劣先例

　　滕建群表示，美國(guó)援烏集束彈藥必然遺留人道主義災(zāi)難隱患。一方面，集束彈藥的設(shè)計(jì)是對(duì)大面積戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行殺傷，且有一定啞彈率，彈藥如誤擊、擲偏、啞彈都容易對(duì)平民造成直接傷害，威脅平民人身安全。另一方面，戰(zhàn)區(qū)遺留的集束彈藥、地雷等危險(xiǎn)爆炸物，可能給未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)帶來(lái)潛在威脅，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞。這種負(fù)面影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

　　據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國(guó)自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)所參與的每場(chǎng)重大戰(zhàn)爭(zhēng)中都使用了集束彈藥。據(jù)美國(guó)國(guó)防部估算，美國(guó)主導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)盟在阿富汗投擲了超過(guò)1500枚集束彈藥。美軍曾在越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中使用集束彈藥，造成大量民用設(shè)施損毀、眾多平民死傷。

　　在美國(guó)國(guó)內(nèi)，數(shù)十名民主黨議員對(duì)拜登政府援助烏克蘭集束彈藥表示失望，至少38家人權(quán)組織公開(kāi)反對(duì)美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥。曾在美國(guó)中央情報(bào)局分管反恐事務(wù)的官員菲爾·吉拉爾迪說(shuō)，“這些炸彈會(huì)傷及大量平民，因?yàn)檎◤棔?huì)被投到廣闊區(qū)域。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，被埋在地下的未爆炸彈將成為烏克蘭田野里的‘詛咒’?！?/p>

　　鞏小豪表示，美國(guó)援烏集束彈藥開(kāi)啟惡劣先例，是對(duì)常規(guī)武器軍控議程的重大打擊。拜登政府援引《對(duì)外援助法》中給予美國(guó)總統(tǒng)的“特殊授權(quán)”，繞過(guò)國(guó)會(huì)強(qiáng)推對(duì)烏集束彈藥軍援，是集束彈藥軍控領(lǐng)域的重大倒退，有損美國(guó)國(guó)家信譽(yù)，對(duì)國(guó)際社會(huì)造成惡劣的負(fù)面示范作用。

　　滕建群表示，在援烏集束彈藥問(wèn)題上，美國(guó)只考慮本國(guó)地緣政治利益和商業(yè)利益，對(duì)由此帶來(lái)的緊張地區(qū)局勢(shì)、人道主義災(zāi)難和生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題置若罔聞。美國(guó)的任性妄為，可能使集束彈藥在老撾、越南、柬埔寨等國(guó)造成的人道主義災(zāi)難重演。

　　高 喬