2024年2月26日，是京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年。

　　“10年來，京津冀協同發(fā)展取得豐碩成果！”2月22日，在京津冀協同發(fā)展十周年成效新聞發(fā)布會上，北京市協同辦副主任、京津冀協同發(fā)展聯合工作辦公室常務副主任劉伯正如是說。

　　在發(fā)布會上，劉伯正還介紹，京津冀三地一張藍圖繪到底，堅定不移疏解非首都功能，推動“兩翼”聯動發(fā)展，唱好京津“雙城記”，深化津冀合作，交通、生態(tài)、產業(yè)、公共服務等重點領域持續(xù)突破，形成了目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局。

　　從看得見的基礎設施，如軌道、高速公路逐漸形成一張網，感受得到的公共服務體系也逐漸建成，如京津冀社保一卡通刷。

　　河北經貿大學黨委常委、副校長，京津冀協同發(fā)展河北省協同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任田學斌對新京報表示，京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施十年來，數字經濟發(fā)展迅猛，數字經濟規(guī)模占全國比重達到10%?！叭卦跀底种卫怼底终盏确矫嫒〉昧孙@著成果。”

　　十年來，京津冀在數字治理、數字政務等方面取得了哪些成果，建立了哪些好的機制，深化京津冀數字化合作又面臨哪些挑戰(zhàn)？新京報采訪了京津冀三地相關人員。

　　組織機構越來越健全

　　南開大學周恩來政府管理學院教授鎖利銘向新京報介紹，伴隨京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，三地數字協同治理基礎不斷夯實，區(qū)域多領域數字治理成效不斷顯現，在這十年間取得了諸多實質性進展。比如，數字協同治理組織機構不斷健全。三地相繼成立大數據管理部門，以期打破數據孤島、實現數據整合。

　　新京智庫梳理發(fā)現，2018年，北京市經濟和信息化局加掛“北京市大數據管理局”牌子，負責統籌推進北京市大數據工作。

　　2018年7月，天津市大數據管理中心成立。該中心成為天津市推進“互聯網+政務服務”和“政務一網通”改革的創(chuàng)新載體，也是加快建設數字天津的重要舉措。

　　同年11月，河北省政務服務管理辦公室揭牌成立。參與揭牌儀式的時任河北省委常委、省政府常務副省長袁桐利表示，組建省政務服務管理辦公室，是省委從全省改革大局出發(fā)、適應經濟社會發(fā)展需要作出的重大決定，有利于整合政務服務管理職能、優(yōu)化審批管理體制，必將為進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供有力的組織保障。

　　2023年10月，國家數據局掛牌成立，各地新的相應機構也隨之成立。2024年1月15日，河北省數據和政務服務局正式揭牌。《河北日報》報道稱，該局主要負責統籌推進數字河北、數字經濟、數字社會、數字政府規(guī)劃建設和政務服務工作。

　　2024年1月19日，天津市數據局成立。網信天津報道稱，該局將進一步加強天津市數據管理職責的整合優(yōu)化，協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，統籌推進數字天津、數字經濟、數字政府、數字社會建設發(fā)展，以數字天津建設新成效，服務天津市高質量發(fā)展“十項行動”。

　　數字化協同機制日益健全

　　在京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略推進實施進程中，三地的數字治理、數字政務協同機制也日益健全。

　　田學斌表示，十年來，三地不斷推進京津冀政務信息系統整合共享，通過構建數據驅動的政務運行新機制，打造整體協同的京津冀數字政府，形成了富有京津冀特色的數字治理與數字政務機制。

　　比如，“京津冀三地間建立了熱線協同聯動機制?！蹦祥_大學中國城市與區(qū)域經濟研究中心主任、教授周密對新京報說。

　　三地通過數字化系統對接與信息共享，加快打造協調有力、多方聯動、方便快捷的京津冀政務服務便民熱線協同體系，包括統一熱線工作標準，整合熱線渠道，協同推進接訴即辦工作。建設京津冀區(qū)域性政務服務便民熱線大體系，形成區(qū)域性熱線服務大網絡等。

　　周密介紹，京津冀間還建立起了數據共享和協同機制。比如，京津冀三地人大合作，建立京津冀地區(qū)人大財經聯網監(jiān)督數據共享和協同工作機制，定期匯集三地相關數據指標，形成要素數據全景展現和智能分析，助力人大財經監(jiān)督在推動京津冀協同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中的重要作用。

　　首都經濟貿易大學教授、特大城市經濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林向新京報介紹，依托“國家政務服務平臺”統一身份認證體系，三地政務服務部門共同合作，建成京津冀“一網通辦”服務專區(qū)，同時專區(qū)開設“雄安新區(qū)服務窗口”，實現跨區(qū)域身份“單點登錄，區(qū)域漫游”，打通區(qū)域間網絡壁壘，更多與企業(yè)群眾密切相關的事項實現了網上辦理?？梢哉f，京津冀三地間也建立起了政務服務“3+1”聯合推進工作機制。

　　比如，北京、天津、河北及雄安政務大廳已分別開設“京津冀‘一網通辦’綜合窗口”，實現共計60項異地政務服務事項咨詢、收件、發(fā)證等服務?！熬┙蚣?雄安(3+1)”政務服務協同發(fā)展平臺為疏解北京非首都功能、推進京津冀政務服務線上線下深度融合、實現高頻事項“一網通辦”“區(qū)域內通辦”奠定了基礎，也有效解決了三地企業(yè)群眾異地辦事跑動次數多、辦事效率低等問題。

　　2023年5月，北京市大數據中心、原天津市大數據管理中心(現隸屬于天津市數據局的天津數據發(fā)展中心前身)、原河北省大數據中心共同簽署了《京津冀大數據發(fā)展戰(zhàn)略合作協議》。旨在探索三地數據流通和數據協同的新模式，以疏通區(qū)域一體化協同發(fā)展的源頭活水，建設覆蓋大中小微企業(yè)的數字信用體系、符合場景的數據交易市場以及安全穩(wěn)定的數據流通平臺等數字化基礎設施。

　　2023年7月，京津冀協同發(fā)展聯合工作辦公室揭牌成立。

　　北京市發(fā)展和改革委員會相關負責人介紹，成立京津冀聯合辦，是由原來的協同協作提升到聯合融合，讓互相聯系更緊密、溝通合作更順暢，將有力推動重點工作落實，為京津冀協同發(fā)展不斷邁上新臺階作出更大貢獻。

　　田學斌介紹，京津冀協同辦旨在聚焦跨區(qū)域、跨領域重點事項，推動落實三省市層面協同機制確定的工作任務，協調督促各專題工作組具體任務落地實施，形成了“要事有統籌、任務有督辦、落實有專班”的工作體系。京津冀政府部門推出“無差別受理、同標準辦理”的“同事同標”事項，實現政務服務跨省通辦，方便京津冀三地企業(yè)、民眾。

　　鎖利銘介紹，三地還圍繞教育、環(huán)保、交通、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等京津冀協同重點領域率先啟動大數據應用示范。

　　比如，教育領域，成立了京津冀教育大數據一體化協同推進辦公室，推進構建京津冀互聯網教育公共服務大數據云平臺。環(huán)保領域，建立了京津冀一體化的大氣和水環(huán)境監(jiān)測網絡及數據共享機制，建設完成大氣污染聯防聯控信息共享交換平臺。交通領域，開通了省級客運聯網售票系統。

　　數字化協同治理的成效也頗為顯著。北京市發(fā)改委的數據顯示，截至2023年10月，京津冀三地已推動179項政務服務事項“同事同標”，234項實現“跨省通辦”，200余項“京津冀+雄安”政務服務事項實現“移動辦”。

　　數字化硬件基礎設施初具規(guī)模

　　京津冀的數字化硬件設施也在不斷發(fā)生變化。

　　鎖利銘介紹，隨著疏解非首都功能加快，天津與河北依靠毗鄰北京的地理優(yōu)勢，承接了北京外溢的數據存儲需求，逐漸形成了張家口、廊坊、武清等環(huán)京數據基礎設施支撐帶。

　　比如，天津建成了中國電信京津冀大數據智能算力中心、騰訊天津數據中心等一批輻射京津冀的高等級算力載體。河北推動“中國數壩”云計算產業(yè)基地建設等項目建設，致力于建成京津冀地區(qū)乃至全國的“兩基地、兩中心、一樞紐”。

　　2022年，京津冀啟動全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點建設，推動京津冀數據中心布局逐步優(yōu)化，對跨區(qū)域網絡互聯互通、算力統籌調度的需求將更為迫切。

　　一些新的相關機構成立后也發(fā)揮著積極助推作用。2022年6月，京津冀數字經濟聯盟在中國科協支持下成立。

　　田學斌介紹，該聯盟整合了三地政產學研金服用等力量，形成與全國各算力網絡樞紐、數據中心建設的協調聯動。三大電信運營商等央企紛紛在京津冀地區(qū)規(guī)劃建設數據中心，已初步形成京津冀一體化的核心數據樞紐。

　　比如，作為中國電信“天翼云”全國四大云計算核心基地之一的京津冀大數據智能算力中心，正以毫秒級的微時延實現了京津冀網絡全覆蓋及滿足跨區(qū)域的數據計算和信息協同。

　　不僅硬件基礎，軟件基礎也逐漸完善。鎖利銘介紹，近年來，京津冀持續(xù)完善各自區(qū)域數據治理立法，為京津冀數據協同治理提供了法律規(guī)范和依據。

　　2017年12月，北京市人民政府印發(fā)的《北京市政務信息資源管理辦法》、2021年1月，北京市大數據工作推進小組印發(fā)的《北京市公共數據管理辦法》等法規(guī)標準，“形成了特色鮮明的‘北京模式’”。鎖利銘說。

　　天津、河北也有相關法律法規(guī)出臺。比如，2019年1月起正式實施的《天津市促進大數據發(fā)展應用條例》。

　　尤其是，2022年7月起正式實施的《河北省數字經濟促進條例》，第七章是“京津冀數字經濟協同發(fā)展”，該章專門明確推進三地新型基礎設施建設標準、布局和應用協同，推進與京津執(zhí)行統一的數據技術規(guī)范，實現公共數據信息系統兼容。

　　可以說，十年來，京津冀的數字協同治理標準化水平顯著提升。鎖利銘表示，京津冀三地均成為全國DCMM(數據管理能力成熟度)試點地區(qū)，為京津冀企業(yè)數據管理能力提升提供了標準化支撐。

　　這源于京津冀三地積極探索并制定了數據治理地方標準。

　　北京制定了《北京市數據分類分級指南》《政務數據匯聚共享規(guī)范》《政務數據分級與安全保護規(guī)范》《政務數據資源目錄體系規(guī)范》等。

　　天津出臺了《天津市信息資源統一開放平臺技術規(guī)范》《公共數據資源核心元數據規(guī)范》《政務信息資源共享總體框架》等。

　　河北出臺了《雄安新區(qū)數據資源目錄設計規(guī)范》《雄安新區(qū)數據安全建設導則》《公共信用信息數據項規(guī)范》等。

　　鎖利銘表示，這些標準為京津冀區(qū)域內的數據治理提供了指引。

　　協同發(fā)展可繼續(xù)大作為

　　過去十年，京津冀在數字治理、數字政務等方面也取得了不錯成就，面向未來，多位受訪者認為，三地間在軟、硬件的差距還可以進一步做好數字協同，這意味著還有繼續(xù)大作為的空間。

　　比如，關于智慧城市建設的政策文件發(fā)放，京津冀間存在“時間差”。

　　新京智庫梳理發(fā)現，2015年6月，天津市人民政府辦公廳印發(fā)的一份文件提出，2017年“基本構建起‘智慧天津’的總體框架，城市信息化整體水平繼續(xù)保持全國前列”。2016年1月，北京市人民政府印發(fā)的一份文件提出，2018年“初步建立起支撐超大型城市運行的智慧管理體系”。

　　而河北發(fā)布相關政策文件則遲至2019年2月，而且確定的目標是，“到2020年，建設一批特色鮮明的新型智慧城市，篩選確定3個市主城區(qū)和10個縣城開展新型智慧城市建設試點，探索符合河北省情的市、縣級智慧城市發(fā)展路徑”。

　　同樣，關于數字化發(fā)展的文件，天津是實施完了，河北才發(fā)布。

　　田學斌對此解釋，京津冀地區(qū)間的政策出臺具有時間差在區(qū)域發(fā)展過程中屬于正?，F象。這反映出京津冀地區(qū)依然存在區(qū)域發(fā)展不均衡的現實情況，政府、社會等各方面需要繼續(xù)努力，進一步推動京津冀協同發(fā)展走深走實?！斑@也側面說明地方政府在推動數字化建設方面的積極性和主動性有所不同”。

　　據《中國新型基礎設施競爭力指數(2023)》顯示，京津冀三地在“新型基礎設施競爭力指數排名”中分別位列第1位、9位、14位。“三地數字基礎設施不平衡問題較為突出。”葉堂林說。

　　葉堂林介紹，在政務數據共享方面，由于缺乏數據共享激勵考核機制和利益協調機制，京津冀三地間的政務數據共享還存在相關主體參與配合意愿不高的問題。而且，由于三地政府部門使用的信息系統和數據格式有所不同，導致政務數據難以進行有效的共享和交換。

　　周密進一步指出，京津冀三地的政務數據管理標準、格式、載體或口徑等不統一，這增加了轉化與清洗成本。目前三地尚未出臺統一的數字標準規(guī)劃、導致不同地區(qū)、不同部門的數據尚未做到完全共通與共用。此外，數據開放水平整體不高。數據協同質量不高帶來的不能開放和部門內部激勵不足的不愿開放以及安全風險等所帶來的不敢開放等多種情況并存。

　　鎖利銘認為，三地數字化建設政策出臺的“時間差”現象主要是指河北省的相關行動方案遠落后于京津兩地。這主要反映出區(qū)域數字化創(chuàng)新政策擴散不足的問題。地理相鄰相近及協同發(fā)展戰(zhàn)略的實施本應成為京津冀區(qū)域數字化政策創(chuàng)新擴散的極有利條件，然而現實卻不盡如人意。導致這一現象的原因可以從河北省政策頒布的主觀延遲和制度環(huán)境的客觀限制兩個方面進行思考。

　　鎖利銘表示，河北省的政策出臺較晚，可能意味著在數字化政策制定過程中，其在評估自身發(fā)展需求、資源配置以及與國家戰(zhàn)略對接方面進行了更為審慎的考量，有意對京津數字化行動實施的實際效果進行觀察，從而更大程度上保證最終的行動方案具有可操作性。

　　周密還表示，京津冀未來數字化協同之路還面臨適合數字治理和數字治理的市場化理念等環(huán)境挑戰(zhàn)。數字經濟的核心是用數字技術手段更好地滿足供需等經濟關系，而數字治理和數字政務要引導、保障和適配數字經濟的實現過程，因此市場經濟的發(fā)達、數字技術的發(fā)展以及數字理念的整體提升等都是數字治理和數字政府不可或缺的環(huán)境?！澳壳霸谶@方面三地都有較大的提升空間。”

　　北京

　　●2016年1月

　　北京市人民政府關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見

　　●2017年12月

　　北京市政務信息資源管理辦法(試行)

　　●2019年11月

　　北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務

　　●2020年9月

　　北京市關于打造數字貿易試驗區(qū)實施方案

　　●2020年12月

　　北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案

　　●2021年3月

　　北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要

　　●2021年7月

　　北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案

　　●2021年11月

　　北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃

　　●2022年11月

　　關于推進北京市數據專區(qū)建設的指導意見

　　●2023年5月

　　北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案(2023-2025年)

　　●2023年6月

　　北京市機器人產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2023—2025年)

　　●2023年7月

　　關于進一步推動首都高質量發(fā)展取得新突破的行動方案(2023-2025年)

　　●2023年9月

　　北京市促進未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案

　　天津

　　●2014年4月

　　天津市新一代信息服務產業(yè)發(fā)展行動方案(2014—2016年)

　　●2015年6月

　　天津市推進智慧城市建設行動計劃(2015—2017年)

　　●2017年6月

　　天津市推進京津冀大數據綜合試驗區(qū)建設實施方案

　　●2020年2月

　　天津市人民政府關于加快推進5G發(fā)展的實施意見

　　●2020年8月

　　天津市建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)行動計劃

　　●2020年11月

　　天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃(2020-2022年)

　　●2021年8月

　　天津市加快數字化發(fā)展三年行動方案(2021—2023年)

　　●2021年8月

　　天津市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃

　　●2021年12月

　　天津市商貿數字化發(fā)展三年行動方案(2021~2023年)

　　●2021年12月

　　天津市智慧城市建設“十四五”規(guī)劃

　　河北

　　●2019年2月

　　河北省人民政府辦公廳關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見

　　●2020年4月

　　河北省數字經濟發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)

　　●2020年10月

　　支持數字經濟加快發(fā)展的若干政策

　　●2021年11月

　　河北省建設全國產業(yè)轉型升級試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃

　　●2021年11月

　　河北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃

　　●2022年7月(實施)

　　河北省數字經濟促進條例

　　●2023年1月

　　加快建設數字河北行動方案(2023-2027年)

　　●2023年4月

　　河北省人民政府關于加強數字政府建設的實施意見

　　新京報記者 肖隆平