“剛剛的通報，讓我深刻感受到組織的關心和溫暖，也讓我深刻感受到工作的鞭策和組織的提醒。”日前，浙江省紀委監(jiān)委以集中開展澄清正名的形式，對7名遭受不實舉報的省管干部進行澄清。發(fā)言的正是被澄清干部之一，其難掩感激之情，同時表態(tài)繼續(xù)干好事業(yè)。

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開信息顯示，這是黨的二十大以來，浙江首次對涉及省管干部失實檢舉控告開展的集中澄清，也是我國各地紀委積極澄清不實舉報的典型案例。

　　北京航空航天大學教授、北航廉潔研究與教育中心主任任建明對新京報記者表示：一直以來，各地針對干部進行不實舉報的情況時有發(fā)生，因此從中央到地方各級紀委對澄清工作也愈發(fā)重視。如今，隨著干部隊伍廉政建設的不斷發(fā)展，澄清工作也在摸索中前進。

　　網(wǎng)絡直播的“澄清大會”

　　近年來，浙江省對干部不實舉報澄清工作新聞不斷。在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，浙江省已走在了全國的前面。

　　據(jù)《錢江晚報》報道，浙江已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化開展澄清正名工作。

　　浙江省紀委在官網(wǎng)發(fā)文表示，將2023年定為澄清正名和查處誣告提升年。

　　從今年4月中旬開始，浙江省紀委開展了為期一個月的集中澄清月活動，首次“全鏈條聯(lián)動、多方式結(jié)合”開展集中澄清工作。前文所述對7名省管干部的集中澄清，就是浙江省紀委集中澄清月的工作成果之一。據(jù)悉，在這次集中澄清正名的名單中，除了7件涉及省管干部外，還有8件涉及企業(yè)、高校的干部。

　　浙江各市、縣級紀委也響應了集中澄清月活動。據(jù)《浙江日報》報道，5月，來自杭州市余杭區(qū)某鎮(zhèn)的村黨支部書記張某某作為被澄清對象，參加了杭州市紀委監(jiān)委組織的集中澄清會。

　　此前，張某某因清查該村磚瓦廠的遺留“糊涂賬”被誣告陷害。被澄清后，張某某卸下了包袱，他說：“在基層一線工作，難免會得罪一些人，組織能為受到失實舉報的我澄清正名，讓我更有激情也更有膽量帶領村民致富?！?/p>

　　除了常態(tài)化開展澄清正名工作，浙江省紀委還在公開澄清的形式上進行了創(chuàng)新。

　　據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站介紹，2022年9月28日，浙江省紀委在建德市梅城鎮(zhèn)澄清門開了一場別開生面的澄清會，為21名來自全省各地受到失實檢舉控告的黨員干部公開澄清。

　　澄清大會采用了網(wǎng)絡直播的形式，超過32.6萬人次通過網(wǎng)絡觀看直播并參與互動。會議現(xiàn)場還播放了電視紀實片《浙江澄清正名及打擊誣告陷害工作紀實》，首播了信訪舉報政策宣傳微電影《激濁揚清話舉報》，同時首發(fā)澄清正名主題曲《清澄映三江》MV。

　　當?shù)馗刹空f，古時澄清門便是當?shù)匕傩彰鞅媸欠乔钡牡胤?，在這里召開澄清會就有了現(xiàn)實意義。而這樣特別的公開澄清方式，讓一位被澄清干部當場表示“讓曾經(jīng)的陰霾一掃而凈，干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心倍增”。

　　浙江省紀委負責人對《中國紀檢報》表示：“希望通過這一系列舉措，旗幟鮮明、理直氣壯地為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭??！?/p>

　　莊德水告訴記者，就全國范圍來說，許多省份還在尋找適合自己的節(jié)奏，澄清工作尚未形成制度化、常規(guī)化。浙江省紀委的一系列澄清舉措，可為此提供先行經(jīng)驗。

　　從制度上為“澄清正名”保駕護航

　　多位受訪專家表示，黨的十八大以來，黨中央已經(jīng)在一系列相關規(guī)章中提出建立澄清正名制度。

　　2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出：“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名?！?/p>

　　黨的十八屆六中全會還通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中規(guī)定：“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理?！?/p>

　　“此后，各地相關部門繼續(xù)努力探索關于不實舉報公開澄清的辦法和措施?！鼻f德水說。

　　以湖北省為例，據(jù)《湖北日報》報道，黨的十八大以來，湖北全省紀檢監(jiān)察機關為12347名受到錯告、誣告的黨員干部以各種形式進行澄清。這其中包括了2016年備受關注的“村支書黃軍貪污逾30萬，村民聯(lián)名舉報”的調(diào)查結(jié)果。

　　2016年3月，一封名為《湖北興山村支書黃軍貪污逾30萬，村民聯(lián)名舉報》的帖子在網(wǎng)絡流傳，帖子中附帶視頻，顯示村民舒某正在談論黃軍的受賄細節(jié)。帖子中還有圖片內(nèi)容，展示了村中的“豆腐渣工程”——坑洼不平的道場地面以及“黃軍的小洋樓對比村民破舊危房”等。幾天時間內(nèi)，該舉報內(nèi)容被十多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

　　湖北省宜昌市興山縣紀委迅速牽頭成立調(diào)查組，去往該村走訪。當調(diào)查組找到視頻中的舒某時，其表示：“視頻是被人偷拍的，當時只是‘聊閑話’。說黃軍受賄，我沒有證據(jù)。”

　　調(diào)查組又發(fā)現(xiàn)，舉報內(nèi)容中的圖片內(nèi)容也是不實信息。當縣紀委人員來到圖片中的道場時，發(fā)現(xiàn)地面平整。有村干部解釋：“我們村海拔1000米，冬天氣溫寒冷，導致局部凝結(jié)后不完全起殼、散裂。針對此問題，村委會已要求施工方整改后方能進行驗收?！倍P于“黃軍的小洋樓對比村民破舊危房”一圖中的“危房”，實則是某村民家烤煙房和豬圈。

　　經(jīng)過大約一個月的調(diào)查，當年4月12日，調(diào)查組向興山縣紀委常委會提交《關于反映黃軍有關問題線索的調(diào)查報告》，提出“信訪舉報反映黃軍違紀問題的線索不屬實，建議對舉報問題線索做了結(jié)處理”的調(diào)查結(jié)論。

　　一天后，調(diào)查組在該村召開了一場關于這次舉報的澄清大會，一場舉報“鬧劇”終于落下帷幕。

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，同時期，各級紀委公布的公開澄清通告越來越多，多省開始探索相關規(guī)范性文件。各省市的澄清范圍也不斷擴大，不少紀委將以往只在會議室里宣讀文件的形式，換成了戶外成百上千人的“澄清大會”。

　　莊德水認為，這個過程中的標志性事件是2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟贰！兑庖姟分忻鞔_提出‘及時為受到不實反映的干部澄清正名’。這代表關于澄清不實舉報，中央層面出臺了一個制度性的意見?！?/p>

　　之后，新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委制定并印發(fā)了《關于為被錯告誣告黨員干部澄清正名的實施辦法(試行)》。山東、浙江、天津、北京等十余個省、直轄市也先后出臺了各自澄清不實舉報的相關法規(guī)和辦法。

　　2020年，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定。

　　莊德水在接受法制日報采訪時表示，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，意味著澄清正名制度更加完善，逐步走上規(guī)范化軌道，也為紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處誣告陷害行為、澄清失實檢舉控告提供了重要的制度遵循。同時，由上述脈絡可以看出，中央已經(jīng)關注到不實舉報和誣告陷害的嚴重危害性，正著力通過完善黨內(nèi)法規(guī)，對誣告陷害者實行嚴厲懲處。

　　改革中的痛點和難點

　　“2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟泛?，我國針對不實舉報的澄清工作登上了一個新臺階。”莊德水說：“一些改革的痛點和難點也逐漸浮出水面?！?/p>

　　《人民日報》曾發(fā)表了一篇名為《還人清白也是一種擔當》的文章。文中指出了部分相關部門面對不實舉報的消極態(tài)度，批評了其面對舉報“疑罪從有”的思維定式。

　　文中說：“長期以來，有的地方對此類情況的慣常處理方式，往往是‘暫存’‘掛起來’，對舉報事項既不說有、也不說無，搞模糊處理。這就帶來麻煩，被舉報人到底有無問題，沒個明確說法，以至于有關被舉報人的小道消息滿天飛。”

　　任建明告訴新京報記者：“如果不實舉報得不到及時處理以及澄清，那將對不實舉報者起到放縱效果?！?/p>

　　任建明說：“近年來，不實舉報數(shù)量整體上還是很多，其中一個原因是針對不實舉報者的處理一直處于摸索狀態(tài)。”

　　莊德水則認為，難點在于對不實舉報者的處理不能一概而論，錯告和誤告要與誣告區(qū)分開來。若簡單地將三者混淆處理，那么紀委監(jiān)察部門收到的舉報也會減少相當一部分，這對干部隊伍的廉政建設同樣不利。

　　“黨政機關的一些工作公開透明不夠，未提升群眾知情權，也增加了不實舉報的數(shù)量，從而浪費了紀委資源?！比谓髡f。

　　湖北省十堰市紀委監(jiān)委曾公布過一起相關案例。去年5月，湖北省十堰市鮑峽鎮(zhèn)紀委接到舉報。舉報人反映：“某村書記安排他人在河道采砂，致使水西溝大橋成危橋?！?/p>

　　紀委一行人趕往事發(fā)河道勘察情況。抵達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)河床存在明顯開挖痕跡，豎立在那里的橋墩周圍甚至已無砂石覆蓋。

　　“河沙是國有礦產(chǎn)資源，河道清淤是區(qū)里安排的，干活的工人我都不認識，違法亂紀的事情我怎么敢干！”村書記委屈的語氣再次增加了事件的疑點。

　　后經(jīng)紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來前幾年該地區(qū)發(fā)生洪澇災害，區(qū)政府安排了河道清淤，2021年時又因為持續(xù)性降雨，河床不斷被沖刷，最終形成了“被盜挖砂石”的景象。

　　查明真相后，紀委確認了這是一次不實舉報。關于這次不實舉報發(fā)生的原因，紀委書記這樣說 ：“清淤你作為村書記是知情的，但老百姓不知情，開會為什么不跟大家說明情況？群眾有想法，你想想自己工作是不是也有做得不到位的地方，你們該開的會開了沒有？”

　　后來，當?shù)丶o委在針對該事件的公開通告中，特地強調(diào)了“加強該村日常村級事務公示公開”。

　　“組織工作中，哪里公開程度不夠，哪里就容易產(chǎn)生不實舉報，其影響除浪費紀委資源調(diào)查取證外，還會給被舉報人帶來負面影響，擾亂組織對干部的提拔任用，甚至影響有關部門政治生態(tài)?！比谓鞲嬖V記者。

　　該事件還反映出一個問題，就是基層干部長期被不實舉報所困擾。

　　某基層紀委人員告訴新京報記者：“我們收到的不實舉報經(jīng)常下探至村干部級別，這并不是個別現(xiàn)象。”連云港市紀委監(jiān)委信訪室相關負責人也曾公開發(fā)表過類似言論：“干事創(chuàng)業(yè)一線、基層服務一線，往往是信訪舉報的‘高發(fā)區(qū)’，而干事創(chuàng)業(yè)難免會觸及一些人的利益，導致惡意中傷黨員干部的信訪舉報事件時有發(fā)生。”

　　莊德水說：“若針對基層不實舉報的澄清工作不到位，勢必會給重要基層工作帶來困擾?！?/p>

　　澄清工作應建立常態(tài)化機制

　　正如前文所說，澄清工作在中國多數(shù)省市還處于摸索階段。不少專家學者呼吁盡快建立常態(tài)化機制。

　　中國廉政法制研究會常務理事魏昌東接受《中國新聞周刊》采訪時呼吁，“紀委不僅是‘摘帽子’的，也是為干事的黨員干部撐腰的。澄清應該常態(tài)化、制度化?！?/p>

　　新京報記者注意到，不少省市在不斷出臺更細化的關于澄清工作的相關文件。比如2023年5月，山東省在對原有澄清正名制度規(guī)范全面梳理的基礎上，制定《山東省紀檢監(jiān)察機關失實檢舉控告澄清正名工作辦法》，明確了可以澄清正名的四類情形和一般不予澄清正名的五類情形；2023年6月，浙江省紀委新修訂了《浙江省失實檢舉控告澄清工作實施辦法》，明確將澄清材料同步歸入干部廉政檔案和干部人事檔案。

　　面對不斷細化的相關文件，任建明呼吁：“各紀委還應該制定與澄清工作有關的時限。例如，凡是收到舉報的，不管是不是不實舉報，都要在一定時日內(nèi)核查完畢，并作出處理意見。情況緊急的個案，還應該加快處理速度，”任建明認為，對舉報的處理不能沒有工作時限或程序要求，因為這樣會造成“處理拖延甚至不了了之”的特殊情況。

　　除重視澄清工作本身之外，任建明表示“對不實舉報者的處理也應該更規(guī)范。”

　　目前，各地紀委針對不實舉報者的處理辦法也在不斷細化。例如湖北省紀委就于2020年印發(fā)了《湖北省紀檢監(jiān)察機關查處誣告陷害行為工作辦法》，規(guī)定了查處誣告陷害行為的工作機制、程序、方式、責任追究、要求等。

　　2020年6月，湖北省黃岡市蘄春縣人民法院宣判孫某某犯誣告陷害罪，判處其有期徒刑一年。孫某某為了發(fā)泄對公職人員的不滿，對相關人員進行了誣陷。這是《辦法》正式實施以來，湖北省首例因誣告陷害公職人員入刑的案件。

　　《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規(guī)定：“捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?/p>

　　《浙江日報》報道，浙江許多市、縣公布了打擊誣告的處理辦法，比如浙江省寧波市在全省率先以市委反腐敗協(xié)調(diào)小組名義印發(fā)了《寧波市關于處置檢舉控告中誣告陷害行為工作辦法(試行)》、臺州市紀委則建立了誣告陷害預警機制等。

　　2023年6月25日，中央紀委國家監(jiān)委官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了浙江省紀委監(jiān)一篇文章，介紹了浙江省東陽市紀委監(jiān)委開展的對一系列打擊誣告陷害和失實檢舉控告澄清正名行動。

　　文中通報了一個案例。東陽市某鎮(zhèn)駐村干部呂某某被人“告發(fā)”貪污征地補償款。經(jīng)紀委調(diào)查后，認定這是一次不實舉報以及誣告，并在全體鎮(zhèn)干部大會上予以公開澄清。而誣告他人的林某因涉嫌敲詐勒索罪，被東陽市公安局采取刑事強制措施。

　　據(jù)《杭州日報》報道，截至去年8月，浙江已為受到失實檢舉控告的4311名黨員干部和126個黨組織澄清正名，查處誣告陷害行為163起205人，或紀律處分或行政拘留甚至刑事處罰等，發(fā)揮了很好的正面激勵和警示震懾作用。

　　“但總的來說，澄清工作其實只是治標，是應急?！比谓髡f：“若想治本，就要徹底解決干部隊伍中的問題，讓不實舉報問題大幅度減少，還要切實加大黨政機關工作的公開透明力度，切實推進民主法治建設。在此基礎上，更新大眾文化，培育正氣和廉潔風氣?！?/p>

　　“到那時，不實舉報就不再會成為一個需要關注的問題?！?/p>

　　新京報記者 隋坤