市場主體是經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。支持保障市場主體健康發(fā)展、助力優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央重大決策部署，是紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的內(nèi)在要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須準確把握政治站位、歷史方位和工作定位，督促各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央決策部署，自覺對標對表、及時校準偏差，以強有力監(jiān)督助推優(yōu)化營商環(huán)境，為深入落實“十四五”規(guī)劃提供堅強保障。

　　打出助力營商環(huán)境監(jiān)督“組合拳”

　　天津市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終把支持保障市場主體健康發(fā)展、助力優(yōu)化營商環(huán)境作為重要政治任務(wù)，打出強化政治監(jiān)督、凈化政治生態(tài)、革除作風(fēng)頑疾、清除腐敗沉疴、激勵擔(dān)當(dāng)作為的“組合拳”。

　　強化政治監(jiān)督，推動黨中央決策部署落地落實。把支持保障市場主體健康發(fā)展、助力優(yōu)化營商環(huán)境列入年度監(jiān)督工作要點，出臺關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展、支持保障市場主體健康發(fā)展工作意見等文件，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，圍繞全面深化改革開放、落實減稅降費政策、構(gòu)建親清政商關(guān)系等重點事項，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀執(zhí)法力度，有效推動各類惠企紓困政策落實。

　　靶向施治、重點糾治，優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，聚焦問題反映突出的系統(tǒng)和地區(qū)，嚴肅查處政府官員與商人老板勾肩搭背、結(jié)成利益同盟，破壞公平競爭市場環(huán)境的問題。堅持破立并舉、標本兼治，大力糾治違規(guī)設(shè)置門檻、搞政策歧視、暗箱操作等違反公平競爭原則問題，推動建立健全選任聘任、交流調(diào)整、任職回避等制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　堅持嚴的主基調(diào)，為市場主體健康發(fā)展清障開道。嚴肅查處黨員干部貪污賄賂、權(quán)力尋租、吃拿卡要等損害市場主體合法權(quán)益行為，整治在行政審批、金融信貸、工程建設(shè)等領(lǐng)域違規(guī)插手和干預(yù)經(jīng)濟活動、擾亂市場秩序等問題。開展“影子公司”專項治理，重點整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為親屬和其他特定關(guān)系人謀取利益等破壞營商環(huán)境問題。持續(xù)開展影響市場主體健康發(fā)展、破壞營商環(huán)境專項治理，嚴肅查處形式主義、官僚主義問題，對相關(guān)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題嚴肅追責(zé)問責(zé)。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全正向激勵、澄清保護、關(guān)心關(guān)愛的全鏈條工作機制，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。

　　深化以案促改、以案促治，推動優(yōu)化營商環(huán)境治理。圍繞不擔(dān)當(dāng)不作為、國企腐敗問題治理等內(nèi)容，協(xié)助市委召開專題警示教育大會、拍攝警示教育片、匯編多系統(tǒng)領(lǐng)域警示教育材料，分級分類開展警示教育。用好“六書兩報告兩建議”，建立問題整改、制度建設(shè)、系統(tǒng)治理監(jiān)督機制，對發(fā)生破壞營商環(huán)境典型案件的地區(qū)和部門，督促深刻反思整改、堵塞風(fēng)險漏洞、整治行業(yè)亂象、深化綜合治理。

　　精準穩(wěn)妥處理涉企問題，維護市場經(jīng)濟良好秩序。扎實推進國有企業(yè)追贓挽損工作，堅持全力辦案、同步挽損緊密結(jié)合，精準把握政策策略，依規(guī)依紀依法穩(wěn)妥處置涉企案件，最大限度保護國有資產(chǎn)資金安全、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不受影響。堅持把服務(wù)保障市場主體健康發(fā)展作為監(jiān)督、監(jiān)管的落腳點，推動有關(guān)職能部門和單位對市場主體包容審慎監(jiān)管、保護企業(yè)合法權(quán)益。

　　查明市場主體健康發(fā)展羈絆

　　營商環(huán)境幾乎涉及所有政府部門工作，覆蓋面廣、專業(yè)性強，是“十四五”規(guī)劃順利實施的基礎(chǔ)要素保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響市場主體健康發(fā)展的因素有以下方面。

　　政策落實方面。有的政策落實存在隱性壁壘，缺乏配套細則和操作辦法，宣傳解讀不到位，存在好政策落不了地的現(xiàn)象。有的部門落實黨中央決策部署打折扣、搞變通，用“土政策”抵消“好政策”，損害市場主體正當(dāng)權(quán)益。有的干部思維保守僵化，在執(zhí)行規(guī)定、落實政策中，死摳條文、簡單機械，背離政策初衷。

　　市場秩序方面。有的干部搞權(quán)錢交易，利用審批、監(jiān)管、金融信貸等權(quán)力，插手干預(yù)工程建設(shè)、土地利用、政府采購，為關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬工程、獲取經(jīng)營資格等開天窗、留暗門。有的干部靠企吃企，蠶食侵吞國有資產(chǎn)，造成巨額損失。

　　作風(fēng)建設(shè)方面。有的辦事部門為了避免“負責(zé)任”“受牽連”，面對企業(yè)反映的困難問題，辦事拖沓、行動遲緩，“門好進臉好看，就是事難辦”。有的部門“衙門作風(fēng)”明顯，高高在上，俯下身子服務(wù)企業(yè)的意識不強，個別部門缺乏誠信意識和契約精神，對企業(yè)許下的承諾不踐行、不兌現(xiàn)。

　　政商關(guān)系方面。有的干部熱衷編“關(guān)系網(wǎng)”，主動為“圈”中企業(yè)老板出主意、想辦法，用手中權(quán)力和資源作為交易籌碼，謀取不正當(dāng)利益。有的干部以“親”為掩護搞“親而無度”，違規(guī)占用企業(yè)住房、車輛以及接受各種好處。有的干部怕踩“紅線”碰“雷區(qū)”，不敢和企業(yè)正常交往，以“清”為借口搞“清而無為”，對企業(yè)家約見交流、咨詢政策、辦理事務(wù)等正當(dāng)要求置若罔聞。

　　監(jiān)督保障方面。有的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)認識有偏差，把助力優(yōu)化營商環(huán)境作為軟任務(wù)，將開展營商環(huán)境監(jiān)督當(dāng)作選擇題，有精力才做、沒精力不做；有的把握不準“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，沖到一線以監(jiān)督代替監(jiān)管，找不準工作切入點和著力點；有的執(zhí)紀執(zhí)法簡單機械，站位企業(yè)角度分析考慮問題不夠。

　　以系統(tǒng)觀念發(fā)揮監(jiān)督效力提升治理能力

　　打造一流營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和有力支撐。紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞黨中央決策部署，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，以強有力監(jiān)督助推優(yōu)化營商環(huán)境，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強政治監(jiān)督，推動支持保障市場主體健康發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境部署要求落地生根。聚焦推動惠企紓困政策落實，加強對減稅降費、金融扶持、人才調(diào)配等政策落實情況的監(jiān)督檢查，推動相關(guān)部門及時制定配套措施，堅決整治政策落實打折扣搞變通、搞一刀切、陽奉陰違等行為，讓市場主體充分享受政策紅利。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督，將優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任清單落實情況作為監(jiān)督重點，通過強化日常監(jiān)督、主體責(zé)任考核、追責(zé)問責(zé)等，督促各級黨委擔(dān)起主體責(zé)任、職能部門擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。構(gòu)建線索排查處置、各監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、營商環(huán)境實時監(jiān)測的全鏈條工作機制，及時發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題，實現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任同向發(fā)力。

　　以辦案為引領(lǐng)狠抓問題查處，堅決查處破壞營商環(huán)境腐敗行為。聚焦一把手和關(guān)鍵崗位人員、決策審批和招投標等環(huán)節(jié)，嚴肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用審批權(quán)、搞權(quán)力尋租等影響市場資源公平合理分配的行為，用好專項治理平臺，在經(jīng)濟開發(fā)、糧食購銷等領(lǐng)域開展“影子公司”“干股謀利”等腐敗問題專項整治，重點整治“亦官亦商、官商勾結(jié)、甘被圍獵”“搞虛假收購、違規(guī)倒賣”“前門當(dāng)官、后門開店”等腐敗問題。做好查辦案件“后半篇文章”，緊盯突出問題、權(quán)力運行、制度機制漏洞，督促案發(fā)地區(qū)和單位深挖細查案件背后的責(zé)任、作風(fēng)等問題，推動審批監(jiān)管、資源交易、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域深化改革，破解影響營商環(huán)境的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞問題。

　　持續(xù)深入開展形式主義、官僚主義以及不擔(dān)當(dāng)、不作為問題專項治理，推動構(gòu)建新型政商關(guān)系。堅決懲治“官爺”習(xí)氣、對企業(yè)正當(dāng)訴求不及時回應(yīng)等突出問題，堅決查處在支持保障市場主體健康發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境中擔(dān)當(dāng)精神缺失等問題。具體化規(guī)范化落實“三個區(qū)分開來”，對黨員干部在支持保障市場主體健康發(fā)展中的失誤和錯誤問題綜合分析、區(qū)別對待，打好精準問責(zé)、容錯糾錯、澄清正名、回訪教育“組合拳”。推動政商關(guān)系親而有度、清而有為，推進廉潔文化進機關(guān)、進企業(yè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格落實利益沖突回避規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。自覺加強家風(fēng)建設(shè)，弘揚為政以德、為政以廉、為政以民的價值文化，教育引導(dǎo)黨員干部坦蕩真誠同企業(yè)交往、誠心實意為市場主體服務(wù)。

　　精準把握政策策略，保護市場主體合法權(quán)益。堅持寬嚴相濟區(qū)別對待，依規(guī)依紀依法查清問題，對違紀違法問題輕微、主動交代問題、積極配合審查調(diào)查或有重大立功表現(xiàn)等情節(jié)的涉案企業(yè)及經(jīng)營者，從寬處理或免予處理；對阻礙市場主體健康發(fā)展、破壞營商環(huán)境的不收斂、不收手行為，重點查處、嚴厲打擊。堅持實事求是精準處置，對有關(guān)涉嫌違紀違法和犯罪的企業(yè)人員，審慎適用留置、查封、扣押、凍結(jié)等措施；嚴格依法區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)、違法所得與合法財產(chǎn)，不得擅自擴大范圍、延長時限，切實保障企業(yè)及其經(jīng)營者人身財產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。堅持受賄行賄一起查，推行行賄人“黑名單”制度，建立行賄人信息庫和聯(lián)合懲戒機制，對多次行賄、巨額行賄、向多人行賄行為，加大打擊力度。

　　作者： 天津市紀委監(jiān)委研究室