多措并舉推動數(shù)據(jù)確權

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 苗 圩

　　產(chǎn)權界定清晰、權責明確，數(shù)據(jù)才能共享流通。建議：

　　明確數(shù)據(jù)確權的基本原則。充分把握數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律和特點，是推動數(shù)據(jù)確權的重要遵循。要堅持分類分級，兼顧不同類型數(shù)據(jù)的管理和使用需求；要堅持安全發(fā)展，處理好發(fā)展與安全的關系，探索更加精準的數(shù)據(jù)確權。

　　積極構建數(shù)據(jù)確權基本框架。應妥善處理國家數(shù)據(jù)主權、國家安全、企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權和個人信息保護之間的關系，框架設計要考慮三個重點：一是明確公共數(shù)據(jù)的公有性質(zhì)，所有權歸國家所有；二是厘清數(shù)據(jù)所有權、使用權、運營權、收益權等權利，形成體系化的數(shù)據(jù)權利束；三是強化數(shù)據(jù)權利司法保護，依法保護權利人對數(shù)據(jù)控制、使用、處理、受益等合法權益。

　　充分利用技術手段推動數(shù)據(jù)確權。利用多方安全計算等技術，在不轉(zhuǎn)移原始數(shù)據(jù)的前提下實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)所有權和使用權分離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見。

　　推動數(shù)字經(jīng)濟進入新時代

　　全國政協(xié)委員 李彥宏

　　過去幾年，數(shù)字經(jīng)濟在我國經(jīng)濟增長中扮演了驅(qū)動力的角色，但近兩年增長有所放緩，其自身發(fā)展需要找到新動能。建議：

　　一是強化頂層設計，加快基礎設施的智能化改造。我們在交通、能源、水利、通信等領域建立起了強大的基礎設施物理網(wǎng)絡，但是過去的建設，重硬件、輕軟件，智能化水平不高，還有很大的提升空間。比如通過建設水務感知、監(jiān)測體系，運用人工智能對需求進行預測，減少漏損，不僅可以大大節(jié)約成本，也能更好地進行防汛應急，做到排水智能管理。

　　二是以更大的改革創(chuàng)新魄力，去變革那些阻礙產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程的體制機制障礙。當前，自動駕駛技術創(chuàng)新正推動汽車工業(yè)百年一遇的變革，無人車是全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭新高地。但從產(chǎn)業(yè)實踐來看，我國人工智能與汽車產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍面臨很多政策障礙，建議國家出臺更具突破力的創(chuàng)新政策。除了政策障礙，數(shù)據(jù)的合理共享也存在很多障礙。我們要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，保障面向創(chuàng)新者的數(shù)據(jù)供給。實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的高效利用，將極大推動創(chuàng)新。

　　加快推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　全國政協(xié)委員 王一鳴

　　加快推進量大面廣的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅有利于構建全鏈條、全流程數(shù)字化生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和自主可控能力，還能為質(zhì)量變革、效率變革、動力變革注入新動能。建議：

　　創(chuàng)新支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式，解決不愿轉(zhuǎn)問題。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，提升上下游協(xié)同效率，帶動中小企業(yè)融入數(shù)字化應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供示范引領，解決不敢轉(zhuǎn)問題。依托“專精特新”中小企業(yè)，推進研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程數(shù)字化，樹立具有行業(yè)代表性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。

　　完善中小企業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，解決不想轉(zhuǎn)問題。制定和完善企業(yè)數(shù)據(jù)安全的法規(guī)條例，保障中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益和涉及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)安全。健全完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力和技術水平。

　　加強中小企業(yè)數(shù)字化人才培養(yǎng)，解決不會轉(zhuǎn)問題。依托高等院校開辦面向中小企業(yè)的培訓項目，為中小企業(yè)培育一批既懂生產(chǎn)工藝又熟悉信息網(wǎng)絡技術的專業(yè)人才。

　　構建數(shù)據(jù)要素流通交易制度

　　全國政協(xié)委員 肖 鋼

　　數(shù)據(jù)的價值在于流通交易。建議：

　　加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權專門立法，著力對數(shù)據(jù)產(chǎn)權進行解構與分割，劃分原始數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者，厘清數(shù)據(jù)所有權、控制權、使用權、收益權等權利，構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權概念。

　　建設多層次數(shù)據(jù)交易市場。堅持場外交易與場內(nèi)交易并舉，單點交易與平臺交易共進。研究改革數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認和計量的會計制度，選擇一些數(shù)字化程度高的企業(yè)進行試點，劃分數(shù)據(jù)資產(chǎn)，計算其成本和(潛在)收益。

　　加強和改善對數(shù)據(jù)要素流通交易的監(jiān)管。明確主管部門職責，按照培育全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場要求，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流通交易的基本制度，劃清底線，明確參與數(shù)據(jù)流通交易各方的基本權利義務。

　　提高非法數(shù)據(jù)交易的犯罪成本，加大打擊力度。同時，強化企業(yè)自身數(shù)據(jù)安全管控。普及消費者個人信息保護法律知識，提高自我保護意識。

　　利用資本市場推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

　　全國政協(xié)委員 楊成長

　　“十四五”時期是我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，要緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，逐步形成數(shù)據(jù)、金融、產(chǎn)業(yè)之間的正向循環(huán)，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。建議：

　　以資本市場為參照，健全數(shù)據(jù)要素市場的基礎性制度框架。解決數(shù)據(jù)確權難題，明確數(shù)據(jù)交易所定位，完善數(shù)據(jù)要素市場標準建設，夯實數(shù)據(jù)要素市場基礎設施，加快培育數(shù)據(jù)要素中介服務體系，明確專門的監(jiān)管機構。

　　加強數(shù)據(jù)要素和資本市場融合發(fā)展，提升數(shù)據(jù)價值。優(yōu)化傳統(tǒng)財務統(tǒng)計方法，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務核算機制，適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展變化。鼓勵資本市場重點探討合理的數(shù)據(jù)要素估值、定價方法，逐步形成科學規(guī)范的定價標準。

　　完善數(shù)據(jù)要素和資本市場融合發(fā)展的配套制度及治理體系，保障數(shù)字安全。堅守產(chǎn)權界定和數(shù)據(jù)安全底線，防止出現(xiàn)嚴重的侵權事件，保持數(shù)據(jù)要素和資本市場的良性互動發(fā)展。

　　關于數(shù)字經(jīng)濟下的財稅思考

　　全國政協(xié)委員 藍逢輝

　　在數(shù)字經(jīng)濟背景下，完善我國財稅制度需要樹立數(shù)字思維。建議：

　　加強多邊稅收合作，主動參與國際稅收規(guī)則和標準的制定與完善，努力解決數(shù)字企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)之間的稅負失衡，減少稅制差異造成的逃避稅及稅收流失。

　　堅持深化改革，加快推進國內(nèi)稅改，努力提升我國稅制的國際競爭力。從國家稅收制度設計、稅種構成、各稅種功能作用等方面，進一步簡化稅制、稅種、稅收征管等，加快國家稅收改革。

　　深化稅收征管改革，持續(xù)提升稅收征管智能化。建議構建中國稅收數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)部門間信息互通共享，強化稅收征管、評估分析、執(zhí)法流程，大力提升稅收征管的及時性、全面性、準確性。

　　加快儲備和培養(yǎng)數(shù)字化人才，應對經(jīng)濟數(shù)字化國際挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟競爭的核心是人才的競爭，我們除了培養(yǎng)和儲備人才，還要研究如何吸引和留住國際人才。

　　數(shù)字經(jīng)濟治理要有風險整體觀

　　全國政協(xié)委員 劉尚希

　　從風險視角來觀察，安全、發(fā)展都是風險問題。不安全，是風險；不發(fā)展、發(fā)展慢更是風險。中央反復強調(diào)，增強憂患意識，防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之。要貫徹落實好中央這個要求，必須樹立風險整體觀，把短期風險和長期風險、局部風險和整體風險統(tǒng)籌嵌入到數(shù)字經(jīng)濟治理當中。

　　從本質(zhì)上看，數(shù)字技術都是虛擬化技術，讓受到物理時空限制的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)移到虛擬時空中實現(xiàn)，經(jīng)濟效率由此得以提高。數(shù)字化與工業(yè)化一樣，有其自發(fā)生成的發(fā)展順序，難以人為規(guī)劃和強制逆轉(zhuǎn)，政府應順勢而為。

　　資本和研發(fā)創(chuàng)新可以說是一體兩面。種子基金、天使投資、風險投資和股權基金等不同資本形態(tài)，對應著研發(fā)創(chuàng)新的不同階段，資本是研發(fā)創(chuàng)新的孵化器和產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成的助推器。注重規(guī)范和監(jiān)管，既要防范安全風險，也要防范發(fā)展受阻的風險，把監(jiān)管納入到法治框架之中。

　　用好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇期

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 劉世錦

　　我國正處在一個前所未有的數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇期，必須抓住用好這一機遇期，平衡和處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護、安全與利用的關系。建議：

　　政府在推動數(shù)據(jù)流通和市場化建設上要起帶頭作用。借鑒部分城市的經(jīng)驗，設立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權屬、安全和流通，加快解決政務數(shù)據(jù)部門化、部門數(shù)據(jù)利益化的問題。對企業(yè)投入資源收集加工挖掘的數(shù)據(jù)增值權益要依法確認和保護，同時要防范和糾正某些平臺企業(yè)利用市場壟斷地位限制具有公共屬性的數(shù)據(jù)流通的行為，促進各類市場主體分享數(shù)據(jù)的權利和機會平等。

　　在數(shù)字治理與管理機制上應鼓勵地方和企業(yè)積極探索。目前已有部分城市設立了大數(shù)據(jù)交易所等機構，應鼓勵多種技術結(jié)構和運營模式的競爭，既要開展場內(nèi)交易，也要鼓勵符合市場化規(guī)則的場外交易。同時應積極參與國際數(shù)字治理進程，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數(shù)字治理和管理模式。

　　打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈

　　全國政協(xié)委員 談劍鋒

　　“十四五”時期，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力是一項重要任務，提高信息技術的原始創(chuàng)新水平成為普遍共識。建議：

　　積極把握未來，面向云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等新興場景，開展相關基礎科學理論研究和聯(lián)合攻關，打造自主可控的協(xié)同創(chuàng)新鏈，贏得創(chuàng)新周期“先手棋”。

　　明確底線思維，培育安全可信產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分利用“雙循環(huán)”市場體量，推進已開發(fā)或小規(guī)模商用的國產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)等關鍵領域的替代應用，盡快形成規(guī)?；瘏f(xié)同效應。

　　針對那些難以完全使用國產(chǎn)自主產(chǎn)品的領域，落實分級分類管控機制，定期對不安全因素進行動態(tài)風險評估，做好防控預案，保障供應鏈安全可控。

　　壓實網(wǎng)絡安全責任，保障安全投入，大力培育網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，加快自主安全技術研發(fā)與應用，加強新型安全風險研究，切實提升關鍵信息基礎設施的防護能力。

　　挖掘數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值

　　北京金融控股集團黨委書記、董事長 范文仲

　　就深度挖掘數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟價值，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提三點建議：

　　推動發(fā)展底層關鍵核心技術，支持數(shù)據(jù)交易流通的新模式。發(fā)展數(shù)據(jù)確權標識技術解決數(shù)據(jù)交易流通的權屬問題，發(fā)展隱私加密計算技術推動高價值數(shù)據(jù)在“可用不可見”的前提下實現(xiàn)流通，加強數(shù)據(jù)交易的安全合規(guī)性和交易透明度。

　　完善數(shù)據(jù)與市場主體準入標準，實現(xiàn)分級分層交易，保證數(shù)據(jù)交易主體和交易流程的合法與合規(guī)性。加強售后管理，建立臺賬記錄，并由獨立的專業(yè)機構進行數(shù)據(jù)審計。

　　明確地方數(shù)據(jù)交易場所在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的目標定位和發(fā)展路徑。數(shù)據(jù)交易場所的籌備應從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，實行準入管理。數(shù)據(jù)交易場所不應以營利為主要目的。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟領域中介機構作用，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)托管、評估、審計、經(jīng)紀機構等新型參與主體。

　　統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)中心布局與城市群發(fā)展

　　中國科學院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學研究中心主任 石 勇

　　如何更好地將全國大數(shù)據(jù)一體化中心建設與城市群發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，已成為現(xiàn)實挑戰(zhàn)。建議：

　　統(tǒng)籌數(shù)字基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，統(tǒng)籌城市群內(nèi)的數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，開展算力與算法、數(shù)據(jù)、應用資源的一體化協(xié)同創(chuàng)新。

　　提升城市群內(nèi)部的新型基礎設施構建，完成跨區(qū)域算力整合。目前我國東部算力需求比中西部增長更快，市場和民眾的意愿強，但受供電、能耗指標等基礎保障的限制，算力資源拓展空間極為有限。在城市群規(guī)劃布局中，考慮市場需求、民眾意愿、基礎保障等因素，構建符合本地發(fā)展的新型基礎設施，完成跨區(qū)域的算力整合。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新機制，加大相關專業(yè)技術與職業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。在城市群建設的相關具體實施方案中，配套整合面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部數(shù)字基礎設施，構建相匹配的軟件一體化建設和人才培養(yǎng)共享機制。

　　加強四個融通助力“東數(shù)西算”

　　全國政協(xié)委員 張云勇

　　當前，“東數(shù)西算”工程的實施依然面臨異構算力資源融合困難、分布式算力資源調(diào)度不易、數(shù)據(jù)要素安全共享不足、計算設施能耗較高的問題。建議：

　　加強算網(wǎng)融通。依托國家級高性能計算項目，積極推進超級計算與互聯(lián)網(wǎng)的融合研究，探索跨中心超算資源的協(xié)同運行機制。鼓勵通信運營商積極建設彈性韌性兼?zhèn)洹⒚艚莅踩⑴e的“東數(shù)西算”承載網(wǎng)絡。

　　加強數(shù)據(jù)融通。運用區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術，合理規(guī)劃布局數(shù)據(jù)資源的安全交互區(qū)，打造集約化數(shù)據(jù)共享交易平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素跨行業(yè)、跨區(qū)域流通，以數(shù)據(jù)融合促進不同產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　加強能源融通。鼓勵風扇優(yōu)化、高效制冷、電源效率提升、處理器動態(tài)休眠等技術的研發(fā)與應用；鼓勵通過自發(fā)自用、本地儲能等手段提高可再生能源使用率。

　　加強政策融通。引導產(chǎn)業(yè)鏈各方建設統(tǒng)一標準的算力評估體系，有效支撐不同算力資源的分析與度量，為算力交易和調(diào)度提供依據(jù)。

　　促進數(shù)字人民幣發(fā)展提速

　　全國政協(xié)委員 丁 磊

　　當前，關于數(shù)字貨幣創(chuàng)新，全世界都在摸著石頭過河。數(shù)字人民幣已經(jīng)走在國際前沿，有機會為促進國家經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。圍繞如何促進數(shù)字人民幣發(fā)展提速，建議：

　　第一，從老百姓日常消費切入，讓數(shù)字人民幣真正變成大家口袋里的現(xiàn)金。可以將繳納水電費、購買股票彩票、看病、點外賣等最接地氣的生活場景接入，盡可能普及使用場景。

　　第二，建設全國統(tǒng)一大市場，先從統(tǒng)一全國支付數(shù)據(jù)做起，把全國各類交易數(shù)據(jù)理順、歸攏。對貨幣進行定向、分類跟蹤，讓數(shù)據(jù)做到“粗中有細”。

　　第三，選擇一些影響力大、交易活躍的數(shù)字領域做試點，從小蛋糕切起，逐步提高數(shù)字人民幣影響力?？梢韵葟挠袃?yōu)勢、有前景的數(shù)字貿(mào)易領域切入，提高數(shù)字金融的獨立性。

　　提升政府數(shù)字化治理與服務能力

　　全國政協(xié)委員 馮藝東

　　近年來，我國政務信息化建設穩(wěn)步推進，政務服務效能顯著提升。但是，在標準化、開放性和市場化等方面，仍有較大提升空間。建議：

　　加強頂層設計，提高政務信息化建設標準化程度。發(fā)揮好各級政府大數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)綜合管理職能，明確各部門的數(shù)據(jù)治理職責，形成醫(yī)療、民政等數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門分別收集，數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌管理，各數(shù)據(jù)應用部門按需使用的數(shù)據(jù)治理體系。

　　精簡數(shù)據(jù)共享的審批層級和手續(xù)，出臺統(tǒng)一的政務信息授權使用指導原則，針對政府、市場主體與社會公眾等進行分類授權管理，最大程度實現(xiàn)政務信息開放共享，提升數(shù)據(jù)使用效能。

　　政務信息化建設的根本目的是提升政府管理和服務效能，在信息平臺建設運維環(huán)節(jié)，政府部門主要負責定標準提需求，具體工作充分借助市場力量實現(xiàn)。

　　發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的正向作用

　　全國政協(xié)委員 徐曉蘭

　　為進一步發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展中的重要作用，建議：

　　保持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定力。要持續(xù)加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的體系建設，進一步深化對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的準確性、系統(tǒng)性認知。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關政策措施一體化落地。

　　夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。推動智能芯片、智能傳感終端、開源社區(qū)等融合創(chuàng)新，突破工業(yè)控制、工業(yè)軟件等領域的“卡脖子”問題。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家實驗室創(chuàng)建，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術等省部級重點實驗室建設。

　　持續(xù)加大支持力度。將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)納入新基建專項，算好經(jīng)濟賬、綜合賬，明確支持方式、投入規(guī)模、建設模式，分層分類加快推動國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系等基礎設施建設。探索建立多元化、多渠道投入機制，加強對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金扶持，尤其對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域“專精特新”中小企業(yè)加大支持力度。

　　加快建立全國統(tǒng)一電子病歷

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 畢井泉

　　建立統(tǒng)一電子病歷制度意義重大。統(tǒng)一的電子處方是電子病歷的重要內(nèi)容，建立了統(tǒng)一病歷制度，也就建立起了統(tǒng)一電子處方制度。這項制度，不僅可以方便患者，提高醫(yī)療資源利用效率，還可以避免醫(yī)生開錯處方。對全社會來說，有利于加強對醫(yī)療機構和醫(yī)生處方開具行為的監(jiān)督，減輕醫(yī)藥費負擔，有利于對各類疾病的精確統(tǒng)計，使藥品研發(fā)與臨床需求更加貼近。

　　建立全國統(tǒng)一的居民電子病歷和醫(yī)生電子處方，不僅要解決技術層面的問題，還要解決數(shù)據(jù)確權、交易、開發(fā)利用以及大家都關心的居民隱私保護等問題，更要破除醫(yī)療機構以藥養(yǎng)醫(yī)的補償機制。實行電子病歷后，重復檢查檢驗、大處方會減少，醫(yī)保監(jiān)督將無處不在。

　　全國統(tǒng)一的居民電子病歷、電子處方制度建立起來，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的目標，就能夠在大健康領域?qū)崿F(xiàn)。