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以法治力量推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

作者:阿依古麗 發(fā)布時間:2023-11-23 15:40:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報》

  作者:阿依古麗(中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授)

  習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào):“今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期,要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想,堅持以人民為中心,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置,推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?!边@一重要論述,為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)文明建設(shè)是一個涉及多維度、多層次、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,需要“統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源,匯聚各方面力量,打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’”。具體到法治層面,就要始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境,保持常態(tài)化外部壓力,不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系

  生態(tài)法治是生態(tài)文明的法治形態(tài),是生態(tài)文明與法治文明的有機融合。立法層面的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范,必須在生態(tài)法治基本理念的指引下形成和諧一致的生態(tài)法秩序。黨的十八大以來,黨中央對生態(tài)環(huán)境立法的全面領(lǐng)導(dǎo)作用越來越突出。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

  2018年通過的《中華人民共和國憲法修正案》,將生態(tài)文明寫入國家根本法,憲法的有關(guān)規(guī)定是構(gòu)建整個生態(tài)環(huán)境保護法律體系的憲法依據(jù),是推進生態(tài)文明體制改革的憲法遵循,構(gòu)成了推動生態(tài)環(huán)境保護實踐、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的憲法基礎(chǔ)。隨著我國生態(tài)環(huán)境立法的數(shù)量逐步增多,立法形式更為多樣、結(jié)構(gòu)更為嚴(yán)密、層次更為合理。環(huán)境保護法將“推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的的重要內(nèi)容,并確立了生態(tài)保護紅線、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、按日連續(xù)處罰、查封、扣押等制度。此外,還制定了長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法等法律,修改大氣污染防治法、水污染防治法等法律。2020年通過的長江保護法是首部全國性流域立法,超越了條塊分割、部門分割、多頭管理的管理體制,為整個長江流域的環(huán)境保護、綠色發(fā)展以及生態(tài)安全等提供了整體性法律保障。傳統(tǒng)部門法中也不斷融入生態(tài)文明建設(shè)的要求,使生態(tài)環(huán)境保護法律體系涵蓋的領(lǐng)域更加廣泛。

  生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方性立法也不斷完善,為國家層面的生態(tài)文明法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。由地方立法主體就區(qū)域之間的共性問題進行綜合性統(tǒng)籌設(shè)計的區(qū)域協(xié)同立法也逐漸增多,成為地方立法的重要發(fā)展趨勢,如四川和云南等地均出臺了赤水河流域保護條例等。多維度保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系不斷完善,為促進人與自然和諧共生提供了法律制度保障。

  強化生態(tài)環(huán)境法治保障

  在完善制度的基礎(chǔ)上,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,才能把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

  “十四五”規(guī)劃提出,到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”,“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”,并對“推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生”作出整體部署。這些重要部署,需要以法治思維和法治方法加以推進。

  堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境建設(shè)法治運行全過程。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護,把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策,把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。要持續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督查,壓實地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,在生態(tài)文明法治進程中不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

  堅持依法行政,不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平。重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、違法成本過低、處罰力度不足以及不作為、亂作為等突出問題。黨的十八大以來,生態(tài)文明體制改革不斷深化,完善環(huán)境監(jiān)管體制的步伐不斷加快,有必要進一步明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序,細化執(zhí)法流程,加強調(diào)查取證、許可審批等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過程的規(guī)范化建設(shè)。同時,要堅決依法糾正行政權(quán)力的不當(dāng)行使,加強對行政權(quán)力的制約,完善執(zhí)法程序、執(zhí)法效能等配套制度。全面落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制,繼續(xù)推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境責(zé)任,健全制約監(jiān)督機制,推進生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)建設(shè),提高執(zhí)法隊伍的水平與能力,提升執(zhí)法質(zhì)量。

  堅持公正司法,保障生態(tài)環(huán)境法律公正高效實施。認真落實“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求,繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境司法專門化、完善綠色司法理念。根據(jù)刑法修改情況,針對司法實踐中的新問題,要依法懲治環(huán)境污染犯罪,為全面推進美麗中國建設(shè)提供有力司法保障。建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)、審判機關(guān)與檢察機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度,建立行訴對接、行檢協(xié)調(diào)、法檢協(xié)同機制。加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度,加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

  堅持全民守法,夯實保障生態(tài)環(huán)境法治落實的社會基礎(chǔ)。通過法治的引導(dǎo)和教育功能,將生態(tài)文明理念融入人們的觀念與行為之中,特別是要加強青少年法治教育,不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化與生態(tài)智慧,引導(dǎo)社會公眾樹立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費觀念,促進形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會風(fēng)尚。

  凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力

  生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,必須深化多方協(xié)同,全社會共同參與,綜合運用法治、科技、宣傳等多種手段,打好污染防治攻堅戰(zhàn),凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力。要落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī),形成“大監(jiān)督格局”。健全監(jiān)督主體權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督事項有機銜接、監(jiān)督結(jié)果有效運用的監(jiān)督體制,完善國家監(jiān)督體系。

  從嚴(yán)監(jiān)督、從實監(jiān)督,體現(xiàn)出對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視,體現(xiàn)出對一切破壞生態(tài)環(huán)境行為“零容忍”的鮮明態(tài)度。具體而言,加強人大監(jiān)督,保障憲法和生態(tài)環(huán)境法律得到正確實施。加強行政監(jiān)督,推進行政復(fù)議工作,保障環(huán)境行政權(quán)力規(guī)范行使。建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督制度、完善環(huán)境資源審計監(jiān)督、完善環(huán)境問責(zé)機制,確保行政機關(guān)嚴(yán)格實施生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。加強司法監(jiān)督,完善行政訴訟制度,及時糾正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的執(zhí)法不嚴(yán)與司法不公問題。加強監(jiān)察監(jiān)督,實現(xiàn)國家環(huán)境監(jiān)察全覆蓋,樹立風(fēng)險防范意識,注重事前監(jiān)察,及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患,保障生態(tài)安全。

  完善社會監(jiān)督,促進社會監(jiān)督的廣泛、多層、有序化發(fā)展。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)和協(xié)商民主的主渠道作用,加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度,促進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。完善輿論監(jiān)督制度,健全輿情研判與引導(dǎo)機制,暢通公眾參與渠道,充分保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵社會組織和志愿者積極參與社會監(jiān)督,增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺,推動我國生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。

  《光明日報》(2023年11月23日 06版)

(責(zé)編:常邦麗)

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