編者按 北斗微基站室內(nèi)混合定位系統(tǒng)、交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心、崇禮智慧交通平臺、系列空氣消毒機(jī)……近日，一系列高科技產(chǎn)品正服務(wù)于北京冬奧會的政府決策、城市交通治理、疫情防控等諸多領(lǐng)域。

　　科技是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前，科技已融入我們生活的方方面面，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是中國構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。然而，“卡脖子”技術(shù)成為大部分國家在實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新過程中的重要難題，我國亦是如此。那么，我們該如何發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，解決“卡脖子”技術(shù)難題？對此，我們推出第二篇專訪中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊的解讀文章。

　　Q3：近年來，我國對科技創(chuàng)新工作進(jìn)行持續(xù)謀劃布局，包括提出“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等機(jī)制。這些政策、機(jī)制對破解“卡脖子”技術(shù)難題有什么積極作用？

　　丁明磊：早在2016年，習(xí)近平總書記就提出，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以搞“揭榜掛帥”，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，“揭榜掛帥”制優(yōu)勢凸顯，多個(gè)疫苗研發(fā)團(tuán)隊(duì)揭榜出征，在短時(shí)間內(nèi)拿出成果，解了國家之急和人民之需。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，搞“揭榜掛帥”和“賽馬”，就是聚焦重大關(guān)鍵問題、國家戰(zhàn)略迫切需求，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)需求，面向全社會公平公開競爭，從而選取或整合最優(yōu)解，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值最大化。實(shí)踐證明，在科研投入上“張榜”，尋找普天之下最有相關(guān)才能的人“掛帥”，發(fā)揮了集中力量辦大事和擴(kuò)大范圍擇優(yōu)的雙重優(yōu)越性。

　　目前，國家在具有戰(zhàn)略性的項(xiàng)目管理上探索新機(jī)制，實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，發(fā)布87項(xiàng)榜單；支持不同技術(shù)路線并行攻關(guān)，在關(guān)鍵性應(yīng)急性重大任務(wù)中安排“賽馬”攻關(guān)項(xiàng)目184個(gè)；啟動(dòng)顛覆性技術(shù)專項(xiàng)，積極探索首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，在80%的重點(diǎn)專項(xiàng)中設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目。具體來看，在不斷完善科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理新模式方面：

　　一是深化簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，建立了與行業(yè)主管部門“共同凝練科技需求、共同設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目實(shí)施”的機(jī)制，對于目標(biāo)明確、應(yīng)用亟需、最終用戶明確的重大公關(guān)任務(wù)試點(diǎn)探索“揭榜掛帥”機(jī)制，加大青年科學(xué)家項(xiàng)目支持力度，組織開展“減負(fù)行動(dòng)2.0”，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

　　二是進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行專家抽取環(huán)節(jié)的監(jiān)督和保密，實(shí)行“掛圖推進(jìn)”的研發(fā)組織模式，探索建立分類評價(jià)的考核方式，推廣技術(shù)就緒度評審，引入第三方測評機(jī)制，積極聯(lián)合各方推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　三是快速響應(yīng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊迫需求，通過“公共安全”重點(diǎn)專項(xiàng)第一時(shí)間響應(yīng)疫情發(fā)展，快速部署檢測試劑、抗體藥物、疫苗、ECMO等抗疫技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)任務(wù)，打破常規(guī)立項(xiàng)方式和流程，當(dāng)天立項(xiàng)當(dāng)天撥款，有力支撐了疫情防控；相關(guān)專項(xiàng)加快相關(guān)任務(wù)部署和成果對接，參與推進(jìn)“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”專項(xiàng)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會和中國科協(xié)第十次代表大會上提出要“研究真問題，形成真榜、實(shí)榜”；要“真研究問題”；“推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設(shè)門檻”，等等。這為建立與“揭榜掛帥”和“賽馬”相配套的長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮好制度的優(yōu)越性指明方向。

　　第一，要研究真問題，形成真榜、實(shí)榜。要圍繞國家發(fā)展和安全重大難題，探索建立多部門、市場和社會多主體共同凝練需求、共同設(shè)計(jì)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目的機(jī)制。

　　第二，要真研究問題，要進(jìn)一步建立科學(xué)、公正、公平、公開的遴選標(biāo)準(zhǔn)和方法，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設(shè)門檻，讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員“英雄有用武之地”。

　　第三，如何建立科學(xué)的考核機(jī)制特別是容錯(cuò)機(jī)制。既要遴選出好的團(tuán)隊(duì)，解決“誰能干”的問題，也要對“誰能干好”有合理的預(yù)判，發(fā)揮好政策紅利。

　　第四，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)在破解“卡脖子”技術(shù)難題中參與度和話語權(quán)的提升。

　　第五，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和大中小企業(yè)融通發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌布局，形成迅速高效組織“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快取得一批引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果的機(jī)制。

　　Q4：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大自主創(chuàng)新工作力度。這一優(yōu)勢，可以說是拆解“一劍封喉”，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。在您看來，我們應(yīng)該如何切實(shí)用好這一優(yōu)勢，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，搞出更多獨(dú)門絕技？

　　丁明磊：舉國體制在我國發(fā)展不同階段，會呈現(xiàn)不同的形式，承擔(dān)不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。在重大科技攻關(guān)上，新型舉國體制強(qiáng)調(diào)將政府、市場與社會有機(jī)地結(jié)合起來。國家要充分發(fā)揮好組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科技計(jì)劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，以任務(wù)為導(dǎo)向、利益為驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目為紐帶，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新群落和戰(zhàn)略科技力量體系。同時(shí)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，推動(dòng)促進(jìn)企業(yè)成為新型舉國體制的中流砥柱，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

　　20世紀(jì)以來，科學(xué)理論和技術(shù)創(chuàng)新加速融合，形成了“科技-產(chǎn)業(yè)-制度創(chuàng)新”的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。面對國家戰(zhàn)略任務(wù)的“戰(zhàn)時(shí)”需要，國家戰(zhàn)略科技力量由國家組織、體現(xiàn)國家意志、代表國家水平，能夠快速形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、攻克重大科技創(chuàng)新問題、解決制約國家發(fā)展和安全重大難題的體系化優(yōu)勢科研隊(duì)伍。國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，“平時(shí)”要按照“四個(gè)面向”總體要求，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力，為國家戰(zhàn)略任務(wù)的“戰(zhàn)時(shí)”需要打好基礎(chǔ)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能。對此，一是要切實(shí)發(fā)揮一批科技領(lǐng)軍企業(yè)在解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”攻堅(jiān)體系中的的主體作用；二是要支持一批面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

　　在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，要充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用。科技領(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。要以企業(yè)牽頭，整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時(shí)，通過給責(zé)任、給投入、給機(jī)制，要結(jié)果、要能力、要未來，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素向科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚，支持領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、場景應(yīng)用創(chuàng)新中心，面向中小微企業(yè)開放科技設(shè)施平臺、數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境等，通過信息化手段促進(jìn)大中小企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成。

　　支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建面向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新聯(lián)合體。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)既需要中小型創(chuàng)新企業(yè)、科研院所和高等院校，激發(fā)在觸及經(jīng)濟(jì)生活和科學(xué)技術(shù)最敏感、最前沿的局部和點(diǎn)上的創(chuàng)新活力，更需要綜合實(shí)力強(qiáng)、有戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)?shù)目萍碱I(lǐng)軍企業(yè)，在重大基礎(chǔ)研究和體系創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能力躍升，通過全面鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，建立可持續(xù)的利益機(jī)制，構(gòu)建能夠調(diào)動(dòng)參與各方積極性、創(chuàng)造新價(jià)值的新型融合創(chuàng)新組織，推動(dòng)從分散完成科研項(xiàng)目向提升總體能力轉(zhuǎn)變。通過建設(shè)以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以優(yōu)秀企業(yè)家、戰(zhàn)略科學(xué)家為領(lǐng)頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研共同體等新型創(chuàng)新聯(lián)合體，探索產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，解決好戰(zhàn)略必爭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的卡脖子技術(shù)問題。

　　Q5：核心技術(shù)的攻關(guān)，關(guān)鍵還是要靠高精尖的科技人才。對于引育高質(zhì)量的科技人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，您有什么樣的具體建議？

　　丁明磊：一是樹立以人民為中心的創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)結(jié)構(gòu)更加合理的人才隊(duì)伍，在推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。需要進(jìn)一步在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫，匯聚更多一流人才參與到創(chuàng)新事業(yè)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，吸引和培育領(lǐng)軍人才、青年骨干和研究團(tuán)隊(duì)，建立更具激勵(lì)作用的收入分配機(jī)制，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策和激勵(lì)政策，更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

　　同時(shí)要健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，完善激勵(lì)與約束并重、分類分級的科技人才評價(jià)體系，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制；要在全社會營造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚，營造鼓勵(lì)潛心研究的制度環(huán)境，構(gòu)建國際化人才制度和科研環(huán)境，讓中國成為極具吸引力的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。

　　還要善于做“減法”，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)；要更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育。不斷完善戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員開展重大原創(chuàng)性研究，在重大科技攻關(guān)實(shí)踐中培育鍛煉人才?？商剿髦攸c(diǎn)打造一批專業(yè)化程度高，教學(xué)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)界實(shí)際技術(shù)環(huán)境無縫鏈接的工程師大學(xué)（學(xué)院），將學(xué)歷和技能教育一體化，規(guī)?；囵B(yǎng)高級工程師，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，形成結(jié)構(gòu)合理、多層次梯度的科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　二是將人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)與一批多層次科創(chuàng)中心建設(shè)緊密結(jié)合、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、積極推進(jìn)。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新資源布局，促進(jìn)跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，共建共享構(gòu)筑融合創(chuàng)新大平臺，讓人才、技術(shù)、成果創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，與國家和地方發(fā)展需求相融合，與資本、產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，全方位融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重新定義中國和世界的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)，面向全球組織資源要素，吸引集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源，提升各類創(chuàng)新主體通過開放知識網(wǎng)絡(luò)利用各類創(chuàng)新資源的能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的國際融合和不斷攀升。

　　三是著重在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體上下功夫。人才是創(chuàng)新的根本，人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)亟需在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、匯聚人才、用好人才上下更大的力氣；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)亟需在完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育產(chǎn)學(xué)研用、大中小微企業(yè)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新集群上下更大的功夫。理順創(chuàng)新鏈條，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，讓創(chuàng)新道路上的不同人才各展才華，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及政策鏈，讓知識、信息、技術(shù)、人才、資金等各種創(chuàng)新要素資源互聯(lián)互通，發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的整體效能。以“可控開源”的方式充分利用國際智力資源。

　　四是更加重視青年人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)青年科技人才脫穎而出，使青年科技人才成為科研主力軍和生力軍。世界各國都把促進(jìn)青年科技人才成長作為重要的戰(zhàn)略選擇。大力加強(qiáng)青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)是我國科技自立自強(qiáng)的重要支撐。當(dāng)前，要培養(yǎng)和造就過硬的青年科技人才隊(duì)伍，建立適應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革以及數(shù)字轉(zhuǎn)型的青年人才培養(yǎng)體系，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，完善科技人才評價(jià)體系，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)取得實(shí)質(zhì)性改觀，在重大科技攻關(guān)實(shí)踐中培育鍛煉人才，鼓勵(lì)青年科技人才脫穎而出。同時(shí)要對青年探索、創(chuàng)新給予充分包容，主動(dòng)為青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任營造機(jī)會公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平的人才成長環(huán)境。（光明網(wǎng)記者鄭芳芳采訪整理）