法國(guó)將于6月22日至23日在巴黎主辦金融峰會(huì)，邀請(qǐng)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)改革等問題。而恰在會(huì)前，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表了關(guān)于國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行改革的“深度分析”，猛烈批評(píng)IMF和世行支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家力度不足，呼吁這兩大全球性多邊金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧改革。盡管隨著單邊主義甚囂塵上，對(duì)于全球治理的批評(píng)也愈演愈烈，但由在任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)直接痛陳卻屬石破天驚，充分暴露了全球經(jīng)濟(jì)治理正失去信任基礎(chǔ)。

　　首先，全球經(jīng)濟(jì)治理更多反映的是霸權(quán)意志。一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理體系起源于霸權(quán)爭(zhēng)奪。IMF和世行創(chuàng)建于二戰(zhàn)后，作為美國(guó)主導(dǎo)的“布雷頓森林體系”兩大國(guó)際金融支柱，成為美國(guó)把控戰(zhàn)后國(guó)際金融霸權(quán)的工具。盡管后來由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力衰退，美元與黃金脫鉤導(dǎo)致“布雷頓森林體系”解體，但美元的霸主地位以及美國(guó)對(duì)國(guó)際金融體系的建構(gòu)卻被貫徹下來。一個(gè)極端的例子是，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家如密克羅尼西亞直接以美元作為本國(guó)貨幣，金融主權(quán)深度依附美國(guó)。這也是為什么美國(guó)動(dòng)輒加印美元將國(guó)內(nèi)通脹外溢，讓全世界為其經(jīng)濟(jì)衰退埋單。

　　另一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理的日常運(yùn)作與管理由霸權(quán)主導(dǎo)。長(zhǎng)期以來，世行行長(zhǎng)由美國(guó)總統(tǒng)提名美國(guó)公民擔(dān)任，IMF總裁職位則由歐洲人把持。同時(shí)，IMF和世行的決策權(quán)也不同于聯(lián)合國(guó)等其他國(guó)際組織一國(guó)一票的表決，而是股權(quán)分配決定投票權(quán)的大小。因此，美歐掌控IMF和世行決策權(quán)、非洲國(guó)家只有“極少投票權(quán)”。就連古特雷斯都承認(rèn)，“在世界銀行這樣的國(guó)際機(jī)構(gòu)中，不同國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和政治實(shí)力不同，能夠發(fā)揮的作用也有很大差異”。此外，從這兩家機(jī)構(gòu)的相關(guān)條款中也可以看出美國(guó)對(duì)金融體系的把控，而這也注定了世界金融領(lǐng)域的不公平。

　　其次，發(fā)展中國(guó)家的訴求被邊緣化。一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理并沒有公平對(duì)待南方國(guó)家的發(fā)展訴求。IMF和世行的現(xiàn)有架構(gòu)與規(guī)則“不公平地偏向于”發(fā)達(dá)國(guó)家，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家受益于這兩家機(jī)構(gòu)的程度遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。新冠疫情為IMF和世行帶來一場(chǎng)“壓力測(cè)試”，而這兩家機(jī)構(gòu)協(xié)助欠發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情的表現(xiàn)“顯然失敗”。疫情期間，被視為發(fā)達(dá)國(guó)家代表的七國(guó)集團(tuán)從IMF獲得總計(jì)相當(dāng)于2800億美元的資金，而一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲得的資助總計(jì)僅約80億美元。七國(guó)集團(tuán)總?cè)丝诩s7.7億，而最不發(fā)達(dá)國(guó)家人口合計(jì)約11億。這種支持力度的差異符合IMF現(xiàn)有規(guī)則，但“從道義上而言是錯(cuò)誤的”。因此古特雷斯呼吁，IMF和世行“是時(shí)候”糾正長(zhǎng)期以來的錯(cuò)誤和“根植于現(xiàn)有國(guó)際金融架構(gòu)中的偏見和不公”，包括增加發(fā)展中國(guó)家在這兩家機(jī)構(gòu)執(zhí)行董事會(huì)的代表比重、推進(jìn)IMF份額改革、改善資金用途等。

　　另一方面，美國(guó)利用霸權(quán)要求發(fā)展中國(guó)家在全球治理中選邊站隊(duì)。當(dāng)前不少發(fā)展中國(guó)家抱怨IMF和世行的借貸規(guī)則加重了它們的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而這兩家機(jī)構(gòu)用于評(píng)估的“債務(wù)可持續(xù)性框架”也被打上了美國(guó)的霸權(quán)意志，站隊(duì)美國(guó)的債務(wù)國(guó)往往能獲得較高打分，而不以美國(guó)馬首是瞻的國(guó)家不僅很難從這兩家機(jī)構(gòu)獲得發(fā)展貸款，且懾于這兩家機(jī)構(gòu)的“權(quán)威”，其他國(guó)際資本也大多不敢對(duì)上述國(guó)家施以援手。

　　再次，全球經(jīng)濟(jì)治理改革勢(shì)在必行。一方面，美國(guó)加大對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值觀輸出已引起南方國(guó)家的普遍不滿。近期美財(cái)政部長(zhǎng)耶倫還將IMF和世行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)形容為“美國(guó)可與之結(jié)盟的力量”，并向美國(guó)國(guó)會(huì)施壓，為加大美國(guó)價(jià)值觀的輸出，必須為這些機(jī)構(gòu)提供更多財(cái)政支持。聯(lián)合國(guó)在此類問題上不能向美西方霸權(quán)國(guó)家低頭，因?yàn)檫@是很多發(fā)展中國(guó)家真正需要聯(lián)合國(guó)站出來主持正義的時(shí)候。

　　另一方面，越來越多新興經(jīng)濟(jì)體質(zhì)疑這兩家機(jī)構(gòu)的規(guī)則和架構(gòu)不符合全球發(fā)展現(xiàn)狀，改革呼聲不斷。隨著新興國(guó)家的崛起，越來越多的國(guó)家意識(shí)到依靠發(fā)達(dá)國(guó)家自我反省來改革全球經(jīng)濟(jì)體系希望渺茫，不如獨(dú)立自強(qiáng)、另起爐灶。這也是為什么“去美元化”呼聲一浪高過一浪。甚至連世行行長(zhǎng)馬爾帕斯也表示，由于加息，發(fā)達(dá)國(guó)家從市場(chǎng)上抽走大量資金，全球正面臨日益明顯的資金短缺，因此未來5年，合作與創(chuàng)新成為唯一出路。

　　當(dāng)前地緣政治沖突和逆全球化挑戰(zhàn)不斷加劇，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而改革全球經(jīng)濟(jì)治理對(duì)于推動(dòng)疫后復(fù)蘇、重建信心至關(guān)重要。此次古特雷斯直接呼吁對(duì)IMF和世行進(jìn)行改革，可見現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革已到了迫在眉睫的地步。因此，改革和構(gòu)建一個(gè)更加公正合理包容、反映最廣泛成員訴求的治理體系是唯一正確的出路。（作者是北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）