社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，而建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，則有助于發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源方面的決定性作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置。而建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　進(jìn)入新時(shí)代以來，黨和國家高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。2022年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出戰(zhàn)略部署和整體規(guī)劃。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。日前，在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院幾個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　過去一年多，全國統(tǒng)一大市場格局正在形成，各地在建設(shè)過程中也取得成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)不少問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對于當(dāng)下充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，突破核心技術(shù)瓶頸、完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國家整體競爭力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有特殊的現(xiàn)實(shí)必要性。當(dāng)前，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的最主要的現(xiàn)實(shí)障礙就是行政壟斷。行政壟斷是政府失靈的典型表現(xiàn)，其特征是行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競爭，這種不正當(dāng)?shù)男袨?，造成市場競爭秩序混亂，扭曲資源配置格局，干擾市場機(jī)制發(fā)揮效果，影響資源配置效率。同時(shí)，行政壟斷還可能導(dǎo)致其他諸如滋生權(quán)力尋租、抑制科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、制約社會(huì)福利改善等一系列衍生社會(huì)問題。

　　行政壟斷的產(chǎn)生和行政發(fā)包制有密切關(guān)系。在行政發(fā)包制下，縱向的上下級(jí)之間、橫向的同級(jí)之間都可能存在利益沖突。從縱向上看，中央政府需要宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，但地方政府更了解地方的實(shí)際情況并制定符合地方的相應(yīng)政策。從橫向上看，地方政府之間圍繞GDP增長展開競爭，必須關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。所以，在行政發(fā)包制和GDP增長指標(biāo)的雙重作用下，地方政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策上就容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義、市場分割等行為，阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成和建設(shè)。同時(shí)，行政壟斷使《反壟斷法》難以真正有效發(fā)揮作用，因?yàn)樵诜缮蠜]有對行政壟斷作出更嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，沒有賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力規(guī)制行政壟斷行為。

　　由此可見，破解行政壟斷是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。破除行政壟斷，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場松制度的綁。一方面，必須在法律的價(jià)值治理的邏輯基礎(chǔ)上，強(qiáng)化法律的制度治理，樹立包括自由、平等的法律價(jià)值理念。另一方面，要優(yōu)化反壟斷法體系以及完善《反壟斷法》以外的統(tǒng)一市場規(guī)則，增加對行政壟斷的規(guī)制，通過全面深化改革和“放管服”改革，建立“集中審查模式”的公平競爭審查制度等多路徑破解行政壟斷，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場掃清障礙。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明，古今中外沒有任何一種單一手段能夠?qū)崿F(xiàn)對社會(huì)問題的完美解決，因此，破解行政壟斷也必須多種方式同時(shí)進(jìn)行，既要強(qiáng)調(diào)從立法上解決對行政壟斷規(guī)制不足問題，不斷完善法律制度體系，依法破解、治理行政壟斷，又要追根溯源探尋行政壟斷產(chǎn)生的社會(huì)、制度根源，從源頭入手進(jìn)行治理，通過貫徹自由、平等的法律價(jià)值理念，約束地方政府制定政策、法律的隨意性。同時(shí)，還要注意發(fā)揮市場機(jī)制自身凈化作用，在統(tǒng)一規(guī)則下保障市場自身有序運(yùn)行。多舉措、多路徑并進(jìn)，才能有效破解行政壟斷，確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ǚ队烂?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）