前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，積極財(cái)政政策要加力提效，在支持高質(zhì)量發(fā)展過程中保障財(cái)政可持續(xù)及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　當(dāng)前，財(cái)政仍有較大空間和有利條件加力提效，以強(qiáng)信心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。目前，我國(guó)政府法定負(fù)債率低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家水平。同時(shí)，近年來隱性債務(wù)穩(wěn)步下降，風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋?？傮w看，政府債務(wù)雖存在局部風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)總體可控，具有較大發(fā)力空間。財(cái)政可從改善社會(huì)心理預(yù)期入手，圍繞市場(chǎng)主體需求精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)減負(fù)增能，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。其中，“加力”是統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度加大財(cái)政擴(kuò)張力度，“提效”則是通過助企紓困、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合等，提升政策效能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，隨著疫情防控政策調(diào)整優(yōu)化，積極財(cái)政政策效果將有力顯現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升。

　　積極財(cái)政要擴(kuò)大有效投資，也應(yīng)加強(qiáng)融資規(guī)范，注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)。總需求不足，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，需發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大有效投資依然是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，打好投資政策組合拳，通過政府投資和政策激勵(lì)帶動(dòng)全社會(huì)投資，引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的制造業(yè)、新基建等領(lǐng)域。備豫不虞，還需堅(jiān)持“開前門、堵后門、化存量、控增量”債務(wù)治理思路，進(jìn)一步規(guī)范政府、社會(huì)資本融資行為，重點(diǎn)推進(jìn)融資平臺(tái)債務(wù)化解和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，避免新增隱性債務(wù)上項(xiàng)目、鋪攤子。

　　開好政府舉債“前門”，保持合理赤字水平及債券規(guī)模，提高投資規(guī)范性和效率性。適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)債、一般債、專項(xiàng)債規(guī)模以及預(yù)算內(nèi)投資等，并擴(kuò)大專項(xiàng)債投向和資本金范圍。政府舉債要與償債能力匹配，要合理分配債券額度、確定投資規(guī)模，在算好“經(jīng)濟(jì)賬”與“綜合賬”基礎(chǔ)上，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)壓實(shí)地方主體責(zé)任，落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”原則，解決部分項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不到位、質(zhì)量不高、收益不平衡、支出進(jìn)度慢等問題。加強(qiáng)全生命周期績(jī)效管理，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整掛鉤，提升配置效率和使用效益，注重債務(wù)可持續(xù)性。

　　發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)社會(huì)資本撬動(dòng)作用，加大對(duì)民間資本的引導(dǎo)和支持力度。應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行PPP、特許經(jīng)營(yíng)等，嚴(yán)禁違規(guī)舉債。通過財(cái)政政策激勵(lì)民間資本增加科技創(chuàng)新投入、實(shí)體投資，并積極利用REITs等盤活存量資產(chǎn)。地方政府也應(yīng)切實(shí)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資落地、信用履約等方面痛點(diǎn)，但不可脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力、做過頭承諾。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資規(guī)范。一是注重地方財(cái)政承受能力、杜絕新增隱性債務(wù)，規(guī)范信息披露和融資行為，尤其是企業(yè)發(fā)債、銀行授信、政策性開發(fā)性金融工具等應(yīng)基于商業(yè)化原則開展，不與政府信用掛鉤，管好新增融資的金融“閘門”。二是妥善處理融資平臺(tái)債務(wù)和資產(chǎn)，完善承接專項(xiàng)債項(xiàng)目的會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。三是理順政企關(guān)系，分類推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)依法合規(guī)提供資金、資源、資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，以提升其造血能力，形成政企界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制。