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張貴洪:應(yīng)支持非盟等組織適時(shí)加入G20

張貴洪 發(fā)布時(shí)間:2022-11-17 08:43:00 環(huán)球時(shí)報(bào)

  11月15日-16日,二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)在印尼巴厘島舉行。這次峰會(huì)是在世界面臨多重挑戰(zhàn)和危機(jī),國(guó)際社會(huì)充滿(mǎn)分歧和分裂,人類(lèi)處于何去何從十字路口的特殊背景下召開(kāi)的。由全球性和地區(qū)性大國(guó)組成的G20能否展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)并團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、走出危機(jī)、創(chuàng)造機(jī)遇,世人充滿(mǎn)期待。

  14年前,G20的首次領(lǐng)導(dǎo)人聚首主要是為了共同協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)單一的金融危機(jī),與之相比,現(xiàn)在的危機(jī)是多元、綜合和疊加的。金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)依存,而以新冠肺炎疫情為代表的公共衛(wèi)生危機(jī)以及由此引發(fā)的社會(huì)和政治危機(jī),以俄烏沖突為代表的地緣政治危機(jī)和與之相伴的能源危機(jī)與糧食危機(jī),加上氣候變化等全球性問(wèn)題和加劇的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng),世界正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。大變局和大變革、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性,正在成為我們這個(gè)時(shí)代的新特征。

  G20不僅是各成員表達(dá)政策主張和提出“國(guó)別方案”的論壇,更是達(dá)成共識(shí)和采取共同行動(dòng)的重要機(jī)制。G20要發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),聚焦于危機(jī)應(yīng)對(duì),并創(chuàng)造機(jī)會(huì)。為此,需要有G20方案、G20議程和G20路徑。

  從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理向全球發(fā)展治理的方向發(fā)展。多年來(lái),G20的定位是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。不可否認(rèn),經(jīng)濟(jì)特別是宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),始終是G20的核心議題和議程。但是,疫情、公共衛(wèi)生、氣候、糧食、能源等諸多“非經(jīng)濟(jì)”議題備受關(guān)注,也被納入G20議程。因此,G20要在“金融到經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)到發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。這意味著需要從環(huán)境和社會(huì)等更廣的發(fā)展視野來(lái)處理和解決相關(guān)問(wèn)題。同時(shí),這不僅有利于將G20議程與聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展議程結(jié)合起來(lái),成為聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化和包容性多邊主義的關(guān)鍵一環(huán),也有利于G20得到更多中小國(guó)家的理解和支持。

  中國(guó)主張共商共建共享的全球治理觀,推動(dòng)全球發(fā)展的共治和共生。習(xí)近平主席在去年聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出以“六個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的全球發(fā)展倡議,以及在此次G20峰會(huì)上提出要推動(dòng)更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發(fā)展,對(duì)G20從經(jīng)濟(jì)到發(fā)展的轉(zhuǎn)型具有重要的啟發(fā)作用。

  避免地緣政治和大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等因素干擾G20議程。地緣政治博弈和大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于大國(guó)之間,也日益體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制之中。G20同樣容易受地緣政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影響。如何避免把氣候變化、公共衛(wèi)生、糧食、能源等問(wèn)題政治化、工具化、武器化,是G20面臨的新課題。印尼總統(tǒng)佐科感嘆自己正主持“有史以來(lái)最難”的G20峰會(huì)。這不僅體現(xiàn)在程序性安排上,更反映在達(dá)成峰會(huì)宣言這樣的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容上。

  習(xí)近平主席在峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)各國(guó)要樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí),倡導(dǎo)和平、發(fā)展、合作、共贏,讓團(tuán)結(jié)代替分裂、合作代替對(duì)抗、包容代替排他,從而為世界破解難題和擺脫困境提供了思路。中方在G20提出《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃》和國(guó)際糧食安全合作倡議,并創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”,全面落實(shí)G20的緩債倡議,共同發(fā)起“構(gòu)建穩(wěn)定和富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作倡議”等,更為大國(guó)擔(dān)當(dāng)和大國(guó)合作做出了示范。

  靈活地吸引和安排更多國(guó)家與國(guó)際組織加入G20,形成G20+機(jī)制。G20是一個(gè)開(kāi)放的論壇和平臺(tái)。巴厘島峰會(huì)確立“共同復(fù)蘇、強(qiáng)勁復(fù)蘇”的主題和愿景,不僅需要G20成員的合作和貢獻(xiàn),更離不開(kāi)廣大中小國(guó)家的參與和支持。目前,主要由西方發(fā)達(dá)國(guó)家組成和主導(dǎo)的歐盟是G20唯一的國(guó)際組織成員。為了讓G20更具有經(jīng)濟(jì)和地區(qū)的代表性,真正反映其作為經(jīng)濟(jì)合作論壇的國(guó)際性和經(jīng)濟(jì)治理的全球性,可以考慮支持非盟和東盟這樣的國(guó)際組織在適當(dāng)時(shí)候加入G20。

  中國(guó)在上海合作組織、金磚國(guó)家機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等擴(kuò)員過(guò)程中發(fā)揮了建設(shè)性的積極作用。中國(guó)已明確表示支持非盟加入G20,這不僅體現(xiàn)中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一貫支持,也是建設(shè)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇伙伴關(guān)系的需要,更是G20保持活力和平衡發(fā)展的必然。由于后續(xù)三年的G20峰會(huì)將分別在印度、巴西和南非舉行,可以預(yù)見(jiàn),發(fā)展中國(guó)家在G20的地位、影響和貢獻(xiàn)將不斷提升。(作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任)

(責(zé)編: 王東)

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