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新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的必然選擇

史育龍 發(fā)布時間:2022-10-10 08:40:00 人民日報

  現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展的潮流,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,取得了舉世矚目的成就。習(xí)近平總書記指出:“如果城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^,能走出一條新路,將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力,有利于提高勞動生產(chǎn)率,有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),有利于促進社會公平和共同富裕,而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。”10年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,引領(lǐng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得歷史性成就,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重大貢獻。實踐證明,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,是中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容,也是以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

  推進人口大國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。在我們這樣一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)現(xiàn)代化,在人類發(fā)展史上沒有先例。大規(guī)模城鎮(zhèn)化推動數(shù)億農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,向勞動生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,提高了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化快速推進,平均每年新增城鎮(zhèn)常住人口超過1600萬人,城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到2012年的53.1%。城鎮(zhèn)化吸納大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率,推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革。黨的十八大以來,我們黨著力提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量,扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)化率提高到2021年的64.7%,城鎮(zhèn)常住人口總量超過9億人,空間格局不斷優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、城鄉(xiāng)面貌煥然一新,為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和居民生活水平提高提供了有力支撐。

  推進全體人民共同富裕的必然選擇。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。實現(xiàn)共同富裕,要求我們著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,讓全體人民共享城鎮(zhèn)化成果,提高人口素質(zhì),促進人的全面發(fā)展和社會公平正義。黨的十八大以來,我們黨深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,制定基本公共服務(wù)國家標準,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,保障隨遷子女義務(wù)教育。2012—2021年,我國年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1300萬人,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2.88∶1下降到2.5∶1,城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)和生活水平上的差距日益縮小,不斷向共同富裕目標邁進。

  推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的必然選擇。我國現(xiàn)代化強調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好、國家物質(zhì)力量和精神力量都增強、全國各族人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都改善。城市是文化的載體,文化是城市的靈魂。一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊,是城市生命的一部分。新型城鎮(zhèn)化注重文化傳承,強調(diào)根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦,體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性,防止千城一面,發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn),形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。黨的十八大以來,我們黨堅持傳承歷史文化,妥善處理好保護和發(fā)展的關(guān)系,注重延續(xù)城市歷史文脈,像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn),尊重和善待城市中的老建筑,把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來,既改善人居環(huán)境,又保護歷史文化底蘊,讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體,讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁,堅定文化自信,增強家國情懷。

  推進人與自然和諧共生的必然選擇。我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。城市是現(xiàn)代化的重要載體,也是人口最密集、污染排放最集中的地方,城市建設(shè)必須處理好生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化不僅考慮規(guī)模經(jīng)濟效益,而且把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。黨的十八大以來,我們黨著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源,強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù),減少對自然的干擾和損害,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式;發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,促進各類要素合理流動和高效集聚。10年來,綠色城市、韌性城市、低碳城市建設(shè)有效減少了能源資源消耗,降低了碳排放強度,大大增加了良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉;“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成,京津冀、長三角、珠三角等19個城市群承載著我國70%以上的人口、貢獻超80%的GDP,成為高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

  推進走和平發(fā)展道路的必然選擇。與一些老牌資本主義國家走暴力掠奪殖民地的道路不同,我國現(xiàn)代化堅持走和平發(fā)展道路。當(dāng)前,百年變局和世紀疫情疊加,世界進入新的動蕩變革期。我們要堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上,把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點,牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。當(dāng)前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率低于發(fā)達國家平均水平,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相比還有明顯差距,城鎮(zhèn)化動力仍然強勁,還有較大發(fā)展空間,蘊含巨大內(nèi)需潛力和強大發(fā)展動能。一方面,通過城鎮(zhèn)化帶動幾億農(nóng)民邁向現(xiàn)代化,將推動城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放,也會帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求,形成日益強大的國內(nèi)市場優(yōu)勢。另一方面,隨著中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟,中心城市、都市圈和城市群成為參與國際分工合作、吸引全球高端要素集聚的重要平臺,在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。推進新型城鎮(zhèn)化不僅有利于我國以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中發(fā)揮日益重要的功能,也有助于我國繼續(xù)維護世界和平穩(wěn)定、促進全球發(fā)展繁榮。

  當(dāng)今中國,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、相互促進、相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位,是發(fā)展的動力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ),是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢,為發(fā)展注入新的活力;城鎮(zhèn)化是載體和平臺,拓展工業(yè)化和信息化發(fā)展空間,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展,發(fā)揮著不可替代的重要作用。我們要繼續(xù)深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實有力的支撐。

 ?。ㄗ髡邽榱?xí)近平經(jīng)濟思想研究中心主任)

(責(zé)編: 王東)

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