服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。2021年，商務(wù)部等24個部門發(fā)布的《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出，推動服務(wù)貿(mào)易總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，為推動更高水平開放型經(jīng)濟新體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)發(fā)揮重要作用。本期邀請幾位專家圍繞我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進行探討。

　　主持人 經(jīng)濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

　　服務(wù)貿(mào)易大國地位進一步穩(wěn)固

　　主持人：服務(wù)貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易有何區(qū)別？目前我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　李?。ㄉ虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、研究員）：2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會于8月底舉辦。這場重大的國際經(jīng)貿(mào)活動和我們的日常生活息息相關(guān)。但什么是服務(wù)貿(mào)易，很多人并不一定有深刻的認識，甚至不知道與我們的生活和工作有何關(guān)聯(lián)。事實上，服務(wù)貿(mào)易就在你我身邊。比如，在電影院看了場進口“大片”就屬于個人文化娛樂服務(wù)；為海外朋友寄送防疫物資的花費屬于運輸服務(wù)。更全面地講，服務(wù)貿(mào)易是國際服務(wù)貿(mào)易的簡稱，指的是以服務(wù)作為商品進行跨國交換的經(jīng)濟活動，核心是以資本、勞動力和知識技術(shù)為基本要素的服務(wù)交易。

　　與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易至少具有以下幾個特征，這也是與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的區(qū)別。

　　一是無形性與多樣性。服務(wù)交易的標的物通常是無形的，但服務(wù)貿(mào)易的無形性并不絕對，因為有很多服務(wù)已經(jīng)被物化，比如顧問報告或磁盤中的軟件等。服務(wù)貿(mào)易交易標的物難以標準化，也呈現(xiàn)出多樣化的特點。例如技術(shù)貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容之一，其交易標的物是專利、商標、著作權(quán)以及專有技術(shù)。二是生產(chǎn)、消費的同步性。一般情況下，服務(wù)產(chǎn)品在國際市場上的提供和消費是不可分離的，服務(wù)提供的過程就是服務(wù)消費的過程，只不過服務(wù)提供者和消費者具有不同的國籍，通過商業(yè)存在或自然人移動等形式實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品跨國境流動，而有形商品的生產(chǎn)和消費可以在時空上發(fā)生背離。當(dāng)然，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生，使得服務(wù)貿(mào)易的生產(chǎn)與消費可以部分分離。三是保護更具隱蔽性和靈活性。因為服務(wù)貿(mào)易對象的特殊性，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘無法發(fā)揮作用，因此服務(wù)貿(mào)易的保護通常采取非關(guān)稅壁壘形式，這種限制措施更具隱蔽性。四是監(jiān)管的復(fù)雜性。由于服務(wù)貿(mào)易涉及行業(yè)眾多、涉及對人員流動的管理等原因，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則更復(fù)雜，管理難度更大。

　　在政策紅利與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動下，我國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速增長，呈現(xiàn)出顯著的量質(zhì)齊升特征，在貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和競爭實力方面均表現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

　　我國跨境貿(mào)易規(guī)模持續(xù)快速增長，已連續(xù)多年穩(wěn)居全球第二位，服務(wù)貿(mào)易大國地位進一步穩(wěn)固。2012年至2021年，我國服務(wù)進出口總額從4829億美元增長至8212億美元，貿(mào)易規(guī)模增長了70.1%；服務(wù)貿(mào)易逆差保持收縮態(tài)勢，規(guī)模達近年來最低值。2020年以來，我國服務(wù)出口增長速度大于進口，出口規(guī)?？焖僭鲩L帶動我國服務(wù)貿(mào)易逆差進一步下降。2021年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差額僅為327億美元；附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易是國際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)與跨境服務(wù)進出口數(shù)據(jù)相結(jié)合，能更加全面反映一國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展狀況，系統(tǒng)展現(xiàn)一國提供國際服務(wù)的能力和水平。2017年6月，我國首次發(fā)布中國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，成為世界上少數(shù)幾個能同時發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易和附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家。

　　我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比提升，傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢進一步穩(wěn)固。2012年至2021年間，傳統(tǒng)領(lǐng)域、知識密集型領(lǐng)域、其他領(lǐng)域進出口結(jié)構(gòu)由61∶34∶5轉(zhuǎn)變?yōu)?2∶43∶3，知識密集型服務(wù)貿(mào)易已成為增強服務(wù)出口能力、穩(wěn)定外貿(mào)增長的新引擎。傳統(tǒng)領(lǐng)域貿(mào)易優(yōu)勢繼續(xù)保持，運輸服務(wù)成為我國服務(wù)貿(mào)易最大領(lǐng)域。2012年至2021年間，我國傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，進出口額從2926.4億美元增長至4365億美元。自2020年起，我國運輸服務(wù)超越旅行服務(wù)成為服務(wù)貿(mào)易最大領(lǐng)域，今年上半年，運輸服務(wù)貿(mào)易總額為10476.2億元，在服務(wù)貿(mào)易總額中占比為36.2%，達歷史新高。

　　我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)上升較快，競爭實力趨于增強。根據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2021》，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)由第20位提升至第14位。指數(shù)的變動主要有幾方面原因：一是在新冠肺炎疫情沖擊下，我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，以旅行服務(wù)為主要進口的服務(wù)貿(mào)易受到較大影響。二是全球服務(wù)貿(mào)易普遍受到?jīng)_擊，但由于各經(jīng)濟體服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在差異，各經(jīng)濟體的服務(wù)貿(mào)易所受影響各有不同。以知識密集型為主要結(jié)構(gòu)的國家或經(jīng)濟體受到的沖擊相對較小，而以旅行為主要結(jié)構(gòu)的國家或經(jīng)濟體受到的沖擊則相對較大。三是我國持續(xù)深化改革開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，成為我國指數(shù)相對穩(wěn)定的主要內(nèi)因。

　　數(shù)字化引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

　　主持人：目前我國在服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化方面取得了哪些進展？

　　王曉紅（中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長、教授）:數(shù)字貿(mào)易是貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者，也是各國爭奪國際貿(mào)易競爭戰(zhàn)略制高點和規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的焦點。我國高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，不斷完善促進政策，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升服務(wù)貿(mào)易開放水平，豐富各類開放試點平臺，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易營造有利環(huán)境。數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模持續(xù)擴大、新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展、數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力大幅提升。數(shù)字貿(mào)易對于貿(mào)易增長的帶動作用、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用、貿(mào)易創(chuàng)新的驅(qū)動作用和大學(xué)生就業(yè)的拉動作用日益顯現(xiàn)。

　　我國作為全球數(shù)字貿(mào)易最具活力的舞臺，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上亮點紛呈。一是新一代信息技術(shù)服務(wù)出口優(yōu)勢明顯，有力支持“一帶一路”發(fā)展中國家的信息化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全、人工智能、集成電路設(shè)計、信息技術(shù)解決方案、云計算服務(wù)出口保持高位增長。2021年區(qū)塊鏈技術(shù)專利授權(quán)量占全球50%以上，與“一帶一路”沿線國家利用區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境貿(mào)易、數(shù)字貨幣、資格認證等領(lǐng)域合作日趨廣泛。二是數(shù)字產(chǎn)品出口能力增強，成為傳播中華文化、增進世界各國交流的重要載體。2021年我國自主研發(fā)游戲海外銷售收入同比增長16.6%，電視劇出口200多個國家和地區(qū)，成為全球第六大數(shù)字音樂市場。三是服務(wù)外包參與全球價值鏈分工水平不斷提高，帶動了生產(chǎn)性服務(wù)出口增長。2021年我國離岸服務(wù)外包執(zhí)行額1303億美元，同比增長23.2%，其中信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包執(zhí)行額占比分別為42.2%、15.2%和42.5%，分別同比增長13.3%、11.1%和25.3%。管理咨詢、新能源技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)解決方案、工業(yè)設(shè)計、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)等知識密集型服務(wù)增長較快。四是跨境電商平臺對貨物貿(mào)易拉動作用顯著增強，帶動貿(mào)易數(shù)字化水平快速提升。2021年跨境電商實現(xiàn)貨物進出口1.92萬億元，同比增長18.6%。此外，數(shù)字支付國際市場加快拓展，微信、支付寶被更多國家使用，我國數(shù)據(jù)跨境流動量約占全球的23％，預(yù)計在2025年我國數(shù)據(jù)圈將占全球的27.8%，將成為最大數(shù)據(jù)圈。

　　當(dāng)前，全球新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展和企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型使數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國際市場日益寬廣。我國盡管人才結(jié)構(gòu)豐富多元，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施世界領(lǐng)先，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力日益增強，但仍面臨服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化程度低于全球平均水平、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字企業(yè)實力與發(fā)達國家存在一定差距等問題。

　　因此，我國要以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)、高水平開放為動力，促進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是促進新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式成長。5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)賦能將不斷擴大服務(wù)可貿(mào)易邊界，催生新業(yè)態(tài)新模式，要完善相關(guān)政策設(shè)計。推動數(shù)字技術(shù)加快與金融、保險、文化、教育等領(lǐng)域融合，加快向旅游、運輸、建筑、加工維修等傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透，不斷提升服務(wù)數(shù)字化交付水平，發(fā)展遠程服務(wù)模式，推動跨境電商平臺向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

　　二是做大做強數(shù)字平臺企業(yè)。把培育具有國際競爭力的數(shù)字平臺企業(yè)作為重中之重，依托平臺企業(yè)構(gòu)建面向全球、開放創(chuàng)新的數(shù)字生態(tài)體系，發(fā)揮平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)資源整合優(yōu)勢，面向中小貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)，打造供給側(cè)和需求側(cè)相互銜接的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)開放共享的機制和數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的發(fā)展模式，探索平臺包容性監(jiān)管機制。

　　三是對標高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則推動制度型開放。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新變革中最活躍的領(lǐng)域，我國需主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)壓縮負面清單，擴大知識密集型服務(wù)業(yè)市場準入，取消外資股比、管理人員國籍等限制，促進自然人流動、數(shù)據(jù)跨境流動便利化。建設(shè)高標準知識產(chǎn)權(quán)保護體系，為吸引全球數(shù)字技術(shù)、企業(yè)、人才提供良好環(huán)境。

　　四是高質(zhì)量共建“數(shù)字絲路”推動數(shù)字經(jīng)濟國際合作。加強“一帶一路”相關(guān)國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標準軟聯(lián)通，共建數(shù)字治理體系。通過推動RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實施，完善我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理體系，為加入其他國際貿(mào)易協(xié)定奠定基礎(chǔ)。促進東盟、中韓等自貿(mào)協(xié)定升級，加強與發(fā)達經(jīng)濟體簽訂雙邊、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，開展數(shù)字技術(shù)研發(fā)和標準合作，為企業(yè)拓展國際市場提供有利外部環(huán)境，也為全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展貢獻更多中國智慧和中國力量。

　　深化改革開放取得顯著成績

　　主持人：我國在深化服務(wù)貿(mào)易改革開放方面有哪些具體舉措？取得了哪些成效？

　　楊長湧（中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員）：服務(wù)貿(mào)易是我國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟的重要組成部分，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，疊加新冠肺炎疫情持續(xù)影響背景下，國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢。近年來，我國按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持深化服務(wù)貿(mào)易改革開放，推動了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展繁榮和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既為我國穩(wěn)定外貿(mào)、擴大開放作出了重要貢獻，也對世界經(jīng)濟貿(mào)易復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

　　持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準入。2001年我國加入世界貿(mào)易組織后，按照承諾廣泛開放服務(wù)市場，逐步降低服務(wù)領(lǐng)域外資準入門檻，按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域限制和數(shù)量限制，不斷擴大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍。在世貿(mào)組織分類的12大類服務(wù)部門160個分部門中，我國承諾開放9大類100個分部門，接近發(fā)達成員國平均承諾開放108個分部門的水平。2017年起我國在全國實施外商投資準入負面清單，2021年版負面清單中服務(wù)業(yè)外資準入特別管理措施僅有23項，較2017年大幅減少。

　　大力推進跨境服務(wù)貿(mào)易開放。通過負面清單方式進行服務(wù)貿(mào)易開放，是國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的主要開放模式，也是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的重要趨勢。2021年，我國發(fā)布適用于海南自貿(mào)港的首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，明確11個門類70項特別管理措施，開放程度超過我國的入世承諾，也高于目前我國已生效的主要自貿(mào)協(xié)定。

　　打造高水平服務(wù)貿(mào)易改革開放平臺。北京、天津、上海、海南、重慶等省市形成“1+4”的服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點格局。其中，北京市已先后實施3輪試點方案，目前正在升級打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，建設(shè)以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)。2016年以來，我國先后分三批設(shè)立28個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)，2020年推出的全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點具體措施落地率已超過90%，這些試點地區(qū)成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地。“十三五”至今，我國服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個增至37個，在全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。近年來，我國在文化、中醫(yī)藥服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)立了一批國家特色服務(wù)出口基地，對相關(guān)服務(wù)出口發(fā)揮了促進作用。

　　服務(wù)貿(mào)易規(guī)模顯著擴大，成為我國穩(wěn)外貿(mào)的重要力量?！笆濉睍r期，我國服務(wù)進出口累計總額較“十二五”時期增長29.7%，全球服務(wù)貿(mào)易第二大國地位進一步鞏固。去年，我國服務(wù)進出口總額5.3萬億元，同比增長16.1%；今年上半年同比增長21.6%。在世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易持續(xù)疲弱、外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻的形勢下，我國服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，為外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展作出重要貢獻。今年上半年，服務(wù)進出口增速超過貨物進出口12.2個百分點，將成為今年外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的重要推動力。

　　服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，顯著提升服務(wù)出口競爭力，“十三五”時期服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易的比重提高9個百分點。保險服務(wù)、金融服務(wù)、電信計算機和信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費、個人文化娛樂服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)等知識密集型服務(wù)持續(xù)較快增長。剔除受疫情不利影響的2020年后，2015年至2019年知識密集型服務(wù)進出口年均增長11%，對服務(wù)進出口增長貢獻率達70.9%。2021年，個人文化和娛樂服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費、電信計算機和信息服務(wù)出口同比分別增長35%、26.9%、22.3%。今年上半年，知識密集型服務(wù)出口同比增長13.1%，較進口增速高7.2個百分點。

　　服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新活躍，成為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要助力。各類服務(wù)貿(mào)易改革開放平臺銜接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅持大膽試、大膽闖，在推動服務(wù)貿(mào)易自由化便利化和創(chuàng)新發(fā)展等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗。比如，雄安新區(qū)聚焦“數(shù)字+金融”創(chuàng)新融合，深入開展數(shù)字人民幣試點，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；北京市建設(shè)專利申請優(yōu)先審查推薦網(wǎng)上綠色通道，有效促進了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；蘇州市推進國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱資格比照認定，有力支持了生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)服務(wù)開放；廣州市創(chuàng)辦了港澳子弟學(xué)校，提升了對港澳高端專業(yè)服務(wù)人才的吸引力。這些制度創(chuàng)新在增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動力和競爭力的同時，也成為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要探索，為高水平開放提供了重要助力。

　　積極應(yīng)對新機遇新挑戰(zhàn)

　　主持人：我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還存在哪些問題，面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？應(yīng)在哪些方面著力？

　　趙瑾(中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員)：盡管我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已連續(xù)多年位居全球第二位，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位不斷提升，但在服務(wù)發(fā)展方面仍存在一些短板。

　　一是國際競爭力有待加強。軟件與信息服務(wù)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件以及關(guān)鍵核心技術(shù)等仍受制于美國等發(fā)達國家；運輸服務(wù)、電信服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)與歐美發(fā)達國家相比，競爭力較弱；教育服務(wù)、旅行服務(wù)長期存在逆差。

　　二是服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平不高。聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口在服務(wù)貿(mào)易出口總額中占比55.1%，遠低于世界平均水平（63.55%）和美國（75.55%）、德國（65.55%）。

　　三是服務(wù)業(yè)開放度有待進一步提升。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)顯示，在全球50個經(jīng)濟體中，2021年，我國服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)排名第九位。其中，對外資準入限制全球排名第四位。

　　四是服務(wù)貿(mào)易管理體制機制有待進一步完善。歷時六年的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點雖取得進展，但跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度、促進體系、監(jiān)管制度、統(tǒng)計制度、安全制度建設(shè)，仍任重道遠。

　　與此同時，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

　　機遇方面，數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了服務(wù)不可貿(mào)易的突破，未來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。5G技術(shù)使遠程醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)絡(luò)營銷等服務(wù)可貿(mào)易化，出現(xiàn)了基于數(shù)字技術(shù)的服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，如數(shù)字游戲、數(shù)字出版、數(shù)字影音應(yīng)用、移動應(yīng)用服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、內(nèi)容軟件等，未來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化。

　　服務(wù)貿(mào)易自由化加速推進，服務(wù)全球化步伐加快。20多年來，多哈談判步履維艱，但諸邊、區(qū)域談判取得重大進展。過去10年締結(jié)的協(xié)定中，超過2/3包含了服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，并實行以負面清單為主的高水平服務(wù)貿(mào)易自由化。2021年年底，67個成員國參與的世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制協(xié)議談判順利完成。包括中國、歐盟和美國在內(nèi)的86個世界貿(mào)易組織成員正在制定跨境電子商務(wù)全球規(guī)則。

　　世界經(jīng)濟重心東移，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展市場潛力巨大。近年來，中國經(jīng)濟增長正在推動世界經(jīng)濟重心東移。2019年至2020年，雖然新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退，但亞洲地區(qū)經(jīng)濟仍保持良好增長勢頭。2020年，亞洲經(jīng)濟總量在世界總量中占比達47.3%，在國際服務(wù)貿(mào)易中占比提升至30.6%。我國地處亞洲價值鏈的中心，伴隨世界經(jīng)濟重心東移和發(fā)展中國家群體性崛起，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的市場潛力巨大。

　　挑戰(zhàn)方面，新冠肺炎、猴痘雙重疫情疊加，要素跨境流動受到限制。與貨物貿(mào)易相比，疫情對服務(wù)貿(mào)易的影響和沖擊較大。服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式，除跨境交付外，商業(yè)存在、跨境消費、自然人流動均受各國疫情管控影響，增強供應(yīng)鏈韌性仍將是全球貿(mào)易發(fā)展面臨的難題。

　　美國政府強制性脫鉤斷鏈政策阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。近期美國政府出臺的《2022年芯片與科學(xué)法案》將對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成巨大扭曲，“印太經(jīng)濟框架”將擾亂正常的國際貿(mào)易秩序，預(yù)計信息服務(wù)和全球數(shù)字化進程將受到影響。

　　烏克蘭危機持續(xù)可能引發(fā)世界經(jīng)濟衰退風(fēng)險。針對危機引發(fā)的食品、燃料和化肥價格上漲、金融不穩(wěn)定性加劇、復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈重組，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織普遍下調(diào)世界經(jīng)濟增長預(yù)期。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告指出，烏克蘭危機對全球貿(mào)易和發(fā)展產(chǎn)生的影響，將給世界經(jīng)濟帶來巨大沖擊。

　　積極應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)努力從以下幾個方面發(fā)力。

　　第一，抓住數(shù)字技術(shù)催生服務(wù)數(shù)字化發(fā)展新機遇，加快推動新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。未來服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方向，應(yīng)以數(shù)字化為重要抓手，圍繞建立新的數(shù)字供應(yīng)鏈生態(tài)體系，加快推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政府?dāng)?shù)字化治理、國家數(shù)字化合作。

　　第二，抓住服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)機遇，全面深化改革。當(dāng)代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)涉及一國國內(nèi)經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟制度，我國要全面深化改革，實行制度創(chuàng)新，提高制度質(zhì)量與水平，建立現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度、投資者法律保護制度、產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管評估與協(xié)調(diào)制度等。同時，加強國際規(guī)則協(xié)調(diào)和國際監(jiān)管合作，通過相互認證、使用國際標準和規(guī)制促進國際合作，打破服務(wù)貿(mào)易出口的規(guī)制壁壘。

　　第三，抓住發(fā)展中國家群體性崛起的機遇，以“一帶一路”為重點，積極開拓歐洲與亞太市場。全球服務(wù)貿(mào)易市場主要集中在歐洲和亞太地區(qū)，未來市場潛力主要在發(fā)展中國家?！耙粠б宦贰笔沁B接歐亞大陸的國際合作新平臺，且大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，具有廣闊的國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展市場空間。以“一帶一路”為重點，積極開拓歐洲與亞太地區(qū)市場，將有效賦能我國服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。