提要

　　如何把普通勞動者、科技人員和企業(yè)管理人員的潛能價值更大程度地挖掘出來，推動大灣區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新高地？人才是關(guān)鍵，粵港澳大灣區(qū)可打造為國家人本要素產(chǎn)權(quán)配置的示范區(qū)。

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。

　　2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)，要全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。如何把普通勞動者、科技人員和企業(yè)管理人員的潛能價值更大程度地挖掘出來，推動大灣區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新高地？人才是關(guān)鍵，粵港澳大灣區(qū)可打造為國家人本要素產(chǎn)權(quán)配置的示范區(qū)。

　　一 人本要素產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵及與人力資本的異同點

　　所謂人本要素產(chǎn)權(quán)是指人類生產(chǎn)要素中與人關(guān)系最密切的四種要素產(chǎn)權(quán)，即知識要素產(chǎn)權(quán)、技術(shù)要素產(chǎn)權(quán)、管理要素產(chǎn)權(quán)和勞動力要素產(chǎn)權(quán)。人本要素產(chǎn)權(quán)理論與國外人力資本理論存在“一同三異”。

　　“一同”：人力資本理論與人本要素產(chǎn)權(quán)理論，都注重經(jīng)濟社會發(fā)展中“人”的價值，都強調(diào)發(fā)揮人的作用，在這點上，兩個理論是一致的。

　　“三異”：第一，著眼點不一樣。人力資本的著眼點在“資本”， 人本要素著眼點在“人本”，一個“資本”，一個“人本”。第二，范疇體系不同。人力資本理論在“資本” 框架里，屬于資本體系，人本要素產(chǎn)權(quán)屬于“要素”范疇體系，“人本”與“資本”是平行的要素。完整的要素體系，包括七個要素，其中：資本是其中的一個要素，人本要素與資本要素都是平級關(guān)系。第三，表達不一樣。人本要素產(chǎn)權(quán)理論使用的是 “產(chǎn)權(quán)”語言，即人本要素產(chǎn)權(quán)，而人力資本沒有“產(chǎn)權(quán)”二字，盡管“資本”在內(nèi)在邏輯上也有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但是沒有顯現(xiàn)出來。

　　關(guān)于“產(chǎn)權(quán)”與“要素”的關(guān)系，第一，有產(chǎn)權(quán)的不都是要素，第二，凡是要素都有產(chǎn)權(quán)，無一例外。所謂市場化配置實質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)配置，要素市場化配置實質(zhì)就是要素產(chǎn)權(quán)配置。

　　二 “短板中的短板”與“制度型開放”

　　為什么我國要推進要素市場化配置改革，原因有三。

　　第一，中央有部署，改革來“補短板”。2020年3月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出臺，這是一個專門的要素市場化文件。繼之，2020年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》出臺。近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》一大亮點就是要打造包括統(tǒng)一的勞動力、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場在內(nèi)的要素市場。雖然我國97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成，但是現(xiàn)在仍然有很大的短板，主要是要素市場化推進程度不夠。

　　而國內(nèi)要素市場化中，關(guān)鍵是知識要素市場化、技術(shù)要素市場化、管理要素市場化，以及勞動（工匠）要素市場化，這些方面推進速度較慢，這是“短板中的短板”。

　　這里涉及“構(gòu)建新發(fā)展格局”的問題，第一，新發(fā)展格局的關(guān)鍵是什么？從經(jīng)濟領(lǐng)域來說，關(guān)鍵是“雙循環(huán)”。第二，它最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)更高水平的“自立自強”，最深厚的基礎(chǔ)是“每個人的自立自強”，這就需要更好地把握“人本要素市場化”的趨勢。

　　第二，國際新規(guī)則，促進制度型開放。2021年，我國正式提出申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱CPTPP），深入研究CPTPP的相關(guān)章節(jié)及條款，可以發(fā)現(xiàn)以下亮點。

　　其一，在企業(yè)運營方面，CPTPP原文中的“非商業(yè)援助”規(guī)則與WTO的《補貼與反補貼措施協(xié)定》相比，規(guī)則約束的范圍更大，它不僅限于貨物貿(mào)易的補貼行為，也涵蓋服務(wù)和投資領(lǐng)域的補貼行為。這里所約束的“非商業(yè)性援助”條款，就是不能對國企再搞非商業(yè)性即行政性的補貼。

　　其二，在克服市場壁壘方面，我國的外資準(zhǔn)入負面清單已經(jīng)由此前的93項減少為33項，幅度很大。但是，他們提出所謂“隱形壁壘”的問題。這種更嚴格的市場公平競爭，必然涉及到企業(yè)的管理要素（企業(yè)家要素）。

　　其三，在保護知識產(chǎn)權(quán)方面，涉及到知識要素、技術(shù)要素。以著作權(quán)保護為例，它的條款載明，除著作人生前全程保護外，去世以后再保護70年，他的后人享受其知識產(chǎn)權(quán)，這比我們要完善很多。

　　總之，這體現(xiàn)了一種高水平的開放，特別是在制度型開放方面，隨著規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等的嚴格化，必然對人本要素市場化改革提出新課題。當(dāng)然，我國的改革也會進一步推動制度型開放。

　　第三，地區(qū)有優(yōu)勢，大灣區(qū)要先行。在我國的版圖上，改革開放程度最高的是大灣區(qū)。從改革開放的進程看，最先取得突破的是廣東，特別是深圳。1991年，時任哈佛大學(xué)教授、東亞研究中心主任的傅高義先生，在廣東深入調(diào)研后，出版了《先行一步：改革中的廣東》一書，廣東，特別是深圳，一直站在中國改革開放最前列。

　　三 人本要素產(chǎn)權(quán)落地的三條建議

　　怎么把人本要素產(chǎn)權(quán)落地，特別是首先在粵港澳大灣區(qū)這個地方能夠落地？筆者提出三條建議。

　　第一，粵港澳大灣區(qū)可做“身價賦能”系統(tǒng)實驗，使人本要素產(chǎn)權(quán)價值顯性化。

　　實驗內(nèi)容：1.身價評估。通過科學(xué)方法對人本要素產(chǎn)權(quán)“身價”進行評估、作價，并建立相應(yīng)的 “身價賦能”系統(tǒng)實驗數(shù)據(jù)庫。2.銀行授信。把這種評估作價的結(jié)果與金融掛鉤，有關(guān)銀行建立“新型授信制度”。3.抵押擔(dān)保。中小型企業(yè)，特別是小微企業(yè)，在沒有土地、廠房作抵押的情況，可嘗試用企業(yè)家和工程技術(shù)人員的“身價”作為擔(dān)保依據(jù)。在這里，“身價”具有類似土地和資本的抵押擔(dān)保功能。

　　第二，落實職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)分割。

　　產(chǎn)生的科研成果產(chǎn)權(quán)分為兩部分，一部分為該單位所有，另一部分由技術(shù)人員持有。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。這將成為人本產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)的新途徑，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)走在前面。

　　第三，推動知識產(chǎn)權(quán)證券化。

　　2016年7月，中新廣州知識城經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，開展知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗。2019年，中新廣州知識城知識產(chǎn)權(quán)證券化累計募資7.4億元。從粵港澳大灣區(qū)看，現(xiàn)在的問題是“知識產(chǎn)權(quán)證券”還是單向的，下一步要雙向互認。

　　關(guān)注這些問題，是因為人本產(chǎn)權(quán)的價值之實現(xiàn)，涉及到如何把人才的潛能價值挖掘出來，以促進粵港澳大灣區(qū)全面創(chuàng)新。而這個挖掘過程要有新的思維、新的維度、新的模式。

　　（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院教授、博士生導(dǎo)師）