面對百年變局和世紀疫情交織，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持社會大局穩(wěn)定是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作。按照今年中央一號文件精神，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，是保障“穩(wěn)字當頭”“穩(wěn)中求進”的重中之重，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧是從容應對復雜嚴峻形勢的磐石，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重大政治任務。

　　保障農業(yè)穩(wěn)產增產關鍵在牢牢守住國家糧食安全底線

　　堅持穩(wěn)中求進保障農業(yè)穩(wěn)產增產，關鍵在于牢牢守住國家糧食安全這條底線，堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。習近平總書記指出：“越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全?！泵鎸碗s動蕩的國際形勢，保障糧食安全問題愈加凸顯。

　　一是要藏糧于地。既要保耕地面積，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，18億畝耕地必須實至名歸，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，明確永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產；又要優(yōu)化耕地質量，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農田，引導各地要加大中低產田改造力度，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。

　　二是要藏糧于技。既要從源頭抓良種良技，實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，全面實施種業(yè)振興行動，推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設，啟動農業(yè)生物育種重大項目，加快實施種業(yè)關鍵核心技術攻關，堅決避免種業(yè)“卡脖子”問題，全面保障吃中國糧、用中國種；又要從過程抓耕作技術，著眼機械化、數(shù)字化、智能化技術發(fā)展趨勢，強化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植等農機，推廣大型復合智能農機，開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，積極推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能在農業(yè)生產中的集成應用。

　　保障國家糧食安全關鍵要解決利益機制問題，要按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在主產省產糧大縣全覆蓋，加大產糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產銷區(qū)合作機制。

　　保障農民穩(wěn)步增收關鍵在牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　堅持穩(wěn)中求進保障農民穩(wěn)步增收，關鍵在于牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，促進脫貧人口持續(xù)增收。習近平總書記指出：“建設現(xiàn)代化國家離不開農業(yè)農村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化中越走越有奔頭?！痹诖龠M農民共同富裕過程中，農民持續(xù)增收不發(fā)生規(guī)模性返貧問題更加突出。

　　一是要發(fā)揮政策幫扶的穩(wěn)定器作用，既要保持政策幫扶的總體穩(wěn)定性，按照在過渡期內“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，細化落實過渡期各項幫扶政策，深化區(qū)縣、村企、學校、醫(yī)院等結對幫扶，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑，持續(xù)做好中央單位定點幫扶工作，延續(xù)支持幫扶優(yōu)惠政策，又要推動政策幫扶的銜接性，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。二是要突出產業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定器作用，既要大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)，支持農民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農家樂特色村（點）發(fā)展，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局；又要促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力開展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，支持農民在穩(wěn)定脫貧基礎上走上勤勞致富的道路。

　　保障農村穩(wěn)定安寧關鍵在兜住兜牢農村基本公共服務的民生底線

　　堅持“穩(wěn)中求進”保障農村穩(wěn)定安寧，關鍵在于兜住兜牢農村基本公共服務的民生底線，加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌，促進農村社區(qū)普惠性、基礎性、兜底性民生建設善治優(yōu)治。習近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務體制，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務能力?！痹谕苿余l(xiāng)村全面振興進程中，鄉(xiāng)村基層治理問題更加重要。

　　一是要更加強調補齊短板，以農村社區(qū)建設為抓手，著眼于推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等九個方面，加快補齊農村基本公共服務軟硬件的短板弱項，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策，健全分層分類的社會救助體系，切實保障困難農民群眾基本生活，健全基層黨員、干部對空巢老人、留守兒童、殘疾人關愛聯(lián)系制度。二是要更加強調數(shù)字普惠，著眼于數(shù)字賦能基本公共服務均等化，加快完善民生保障信息服務，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療機構提高信息化水平，引導醫(yī)療機構向農村醫(yī)療衛(wèi)生機構提供遠程醫(yī)療、遠程教學、遠程培訓等服務，完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務體系。

　　（作者分別系暨南大學經(jīng)濟學院教授和國家信息中心研究員）