日前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，本期重點(diǎn)圍繞培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)邀請(qǐng)3位專家進(jìn)行探討。

　　主持人

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社理論部主任、研究員 徐向梅

　　環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)尚處起步階段

　　主持人：作為生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)重要組成部分的排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r如何？

　　蘭宗敏（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，是打造統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，對(duì)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，要求針對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的區(qū)域性問(wèn)題，破除各類鄰避現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、治理體系，以更加市場(chǎng)化的手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境要素和資源在不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間有效配置和自由流動(dòng)。

　　全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)主要有三方面要求：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易以及推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。其中，排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)近年來(lái)著力推進(jìn)建設(shè)的環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，用能權(quán)、用水權(quán)重在前端管理，排污權(quán)和碳排放權(quán)重在末端治理，都是生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)探索環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)，排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)發(fā)展都取得積極進(jìn)展。

　　排污權(quán)交易在我國(guó)起步較早，主要包括水污染物和大氣污染物排放權(quán)交易。1987年上海部分企業(yè)開(kāi)展水污染排放指標(biāo)交易。2007年，浙江嘉興建成第一個(gè)排污權(quán)交易中心，標(biāo)志著排污權(quán)交易進(jìn)一步制度化規(guī)范化。近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)排污權(quán)交易改革，開(kāi)展固定污染源排污許可制度下的政府無(wú)償出讓排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確政府在排污權(quán)交易工作中的定位，全面停止政府預(yù)留和出讓排污權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)。

　　用能權(quán)交易是促使企業(yè)加強(qiáng)用能管理、控制能耗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。黨的十八大提出積極開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)。2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，明確了在浙江、福建、河南、四川開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)工作。2021年9月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，提出加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)。

　　用水權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率的有效途徑。2000年，浙江義烏市和東陽(yáng)市開(kāi)展了全國(guó)第一宗水權(quán)交易。2014年，水利部在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東7個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展全國(guó)水權(quán)交易試點(diǎn)，由政府引導(dǎo)開(kāi)展區(qū)域間、行業(yè)間、用水農(nóng)戶間水權(quán)交易。2016年中國(guó)水權(quán)交易所正式成立，水權(quán)交易逐步走向規(guī)范化。

　　碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)中發(fā)展最成熟的市場(chǎng)。1997年我國(guó)通過(guò)參與《京都議定書(shū)》引入市場(chǎng)機(jī)制。2008年8月，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所相繼成立。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委決定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2017年12月，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)正式開(kāi)始上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

　　我國(guó)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)總體仍處于起步階段，全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)建設(shè)仍然面臨一些制約因素。

　　一是統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)不足。用能權(quán)、碳排放權(quán)交易與“雙碳”目標(biāo)的有效銜接問(wèn)題，充分考慮產(chǎn)業(yè)承受力及競(jìng)爭(zhēng)力合理設(shè)定碳排放權(quán)總量等問(wèn)題仍未有效解決。

　　二是不同環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)協(xié)調(diào)不夠。各試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)行交易制度間存在較大差異，環(huán)境權(quán)益跨區(qū)域交易仍存在明顯制度障礙。用能權(quán)與碳排放權(quán)交易制度存在較多重疊。取水許可制度和水權(quán)交易制度并行影響購(gòu)買水權(quán)意愿。

　　三是法律法規(guī)保障缺少統(tǒng)一規(guī)范。環(huán)境權(quán)益交易的法規(guī)多為地方規(guī)范性文件，約束力、激勵(lì)性和示范性均顯不足。一級(jí)市場(chǎng)初始分配法律規(guī)制、二級(jí)市場(chǎng)法律監(jiān)管機(jī)制仍不健全。水資源使用權(quán)的確權(quán)主體缺乏明確規(guī)定。排污權(quán)交易的配套性法規(guī)可操作性不強(qiáng)，部分交易法律依據(jù)不充分。各地方試點(diǎn)管理辦法對(duì)權(quán)益指標(biāo)、指導(dǎo)價(jià)格、交易范圍等界定存在較大差異，缺少國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范。

　　四是技術(shù)支撐體系仍不完善。如排污權(quán)、用能權(quán)初始確權(quán)未能科學(xué)確定，企業(yè)實(shí)際排污量、綜合能耗量未能有效監(jiān)測(cè)。水權(quán)計(jì)量和監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，中介服務(wù)不足。排污權(quán)交易試點(diǎn)在初始配額分配、交易情況跟蹤和核查等方面仍未統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)企業(yè)排污監(jiān)測(cè)和交易監(jiān)管仍然不足，防污染科學(xué)監(jiān)測(cè)體系和準(zhǔn)確核算體系仍不完善。

　　創(chuàng)新突破方能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)

　　主持人：國(guó)內(nèi)外已有構(gòu)建碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易制度的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)培育發(fā)展統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)有何借鑒作用？

　　陽(yáng)平堅(jiān)（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任）：歐盟排放權(quán)交易體系是全球發(fā)展最成熟最活躍的碳市場(chǎng)，交易額占全球總交易額85%以上。從2005年4月至2021年12月，歐盟碳交易現(xiàn)貨和期貨累計(jì)成交量分別達(dá)到600億噸和871億噸二氧化碳當(dāng)量。

　　歐盟碳市場(chǎng)發(fā)展歷程，有幾點(diǎn)值得借鑒。一是建立和完善基本交易體系及配套制度。二是逐步擴(kuò)大交易覆蓋范圍，包括國(guó)家、行業(yè)、溫室氣體種類等。三是縮減配額總量及改變分配方式。

　　在學(xué)習(xí)歐盟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須對(duì)一些關(guān)鍵點(diǎn)保持清醒認(rèn)識(shí)。

　　第一，我國(guó)與歐盟處于不同發(fā)展階段。歐盟是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的先行者，有良好的能源消耗和溫室氣體排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我國(guó)是全球?yàn)閿?shù)不多建設(shè)碳市場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等還存在諸多不足。

　　第二，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與歐盟差異巨大。當(dāng)前歐盟幾乎把所有高排放行業(yè)和企業(yè)均納入碳市場(chǎng)，但其交易量也不到15億噸，占?xì)W盟總排放量比例僅為38%左右。我國(guó)僅電力單個(gè)行業(yè)配額量就達(dá)到45億噸左右，占總排放量比例達(dá)45%。

　　第三，確定逐漸縮減的排放總量上限是形成碳市場(chǎng)重要條件。歐盟碳市場(chǎng)啟動(dòng)前，歐盟整體已實(shí)現(xiàn)碳排放自然達(dá)峰。而我國(guó)當(dāng)前還處于碳排放增長(zhǎng)進(jìn)程中，國(guó)家并沒(méi)有設(shè)置碳排放總量上限，碳交易主要基于排放強(qiáng)度降低的相對(duì)約束機(jī)制。

　　我國(guó)建設(shè)統(tǒng)一碳市場(chǎng)必須在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

　　首先，在碳市場(chǎng)建設(shè)目的上有所突破。我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，且區(qū)域發(fā)展不均衡。碳市場(chǎng)建設(shè)目的除了通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)低成本減排以應(yīng)對(duì)氣候變化外，還要通過(guò)碳交易提升區(qū)域發(fā)展均衡性，實(shí)現(xiàn)以碳為通道的支付轉(zhuǎn)移。

　　其次，在碳交易方法上大膽突破。當(dāng)前我國(guó)碳交易方法主要援引《京都議定書(shū)》中的清潔發(fā)展機(jī)制。其強(qiáng)調(diào)基準(zhǔn)線和額外性，這對(duì)有強(qiáng)制減排要求的國(guó)家的碳排放抵消是合適的。但在當(dāng)前我國(guó)自愿減排領(lǐng)域并不太適用。在碳達(dá)峰前，自愿減排項(xiàng)目可分類設(shè)計(jì)，用于控排企業(yè)配額交易的項(xiàng)目仍然要求具有額外性，用于非強(qiáng)制減排團(tuán)體、企業(yè)個(gè)人抵消排放的，可放寬其額外性要求，自愿減排項(xiàng)目只要有實(shí)際減排量就應(yīng)得到承認(rèn)。積極支持各種自然或人為減排活動(dòng)，并通過(guò)碳交易為其減排量?jī)r(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

　　再次，千方百計(jì)降低碳交易成本。當(dāng)前我國(guó)碳交易推進(jìn)不如預(yù)期，主要原因之一是交易成本過(guò)高。以最先啟動(dòng)的火電行業(yè)配額交易為例，2200多家電廠為滿足碳交易管理要求，必須不同程度增加管理、檢測(cè)等專業(yè)人員。我國(guó)能源生產(chǎn)單位基本上都是實(shí)力雄厚、管理規(guī)范的大型企業(yè)集團(tuán)，也有條件和能力在出廠源頭開(kāi)展集中檢測(cè)。只要通過(guò)合適的機(jī)制設(shè)計(jì)，比如正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰使用同一套數(shù)據(jù)，不僅有利于降低企業(yè)履約成本和交易成本，也有利于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

　　基于我國(guó)所處發(fā)展階段和能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)國(guó)情考慮，建設(shè)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，包括大幅降低我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)從石化能源向可再生能源轉(zhuǎn)化，提高能源安全性與獨(dú)立性，促進(jìn)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。唯有在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)中大膽突破，方能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　完善綠色認(rèn)證體系建設(shè)

　　主持人：綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)在統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)中有什么積極作用？目前發(fā)展?fàn)顩r如何，還存在哪些問(wèn)題？

　　莊貴陽(yáng)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)）：《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》規(guī)定，綠色產(chǎn)品是指在全生命周期中，符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無(wú)害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的產(chǎn)品。

　　認(rèn)證是國(guó)際通行、社會(huì)通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。綠色產(chǎn)品認(rèn)證整合現(xiàn)有“環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)”等產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)產(chǎn)品生命周期內(nèi)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。推廣開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，是建設(shè)美麗中國(guó)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要推手和內(nèi)生動(dòng)力。建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場(chǎng)的必然要求，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

　　按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》，自2016年起，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門積極推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，研究編制《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》，規(guī)范各類產(chǎn)品綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定。截至今年1月，我國(guó)出臺(tái)18項(xiàng)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)3批綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單及認(rèn)證產(chǎn)品目錄。認(rèn)證范圍覆蓋有機(jī)綠色食品、紡織品、汽車摩托車輪胎、塑料制品、洗滌用品、建材、快遞包裝、電器電子等產(chǎn)品，在節(jié)能、節(jié)水、光伏、風(fēng)電、環(huán)保、循環(huán)等單一綠色屬性的認(rèn)證服務(wù)方面，共頒發(fā)證書(shū)18萬(wàn)余張，獲證企業(yè)2萬(wàn)余家。

　　當(dāng)前我國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)還存在短板，制約綠色消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　一是產(chǎn)品目錄范圍尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋且修訂更新滯后。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，我國(guó)綠色消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展。人們生產(chǎn)生活所涉及的吃、穿、住、用、行等各個(gè)方面的綠色產(chǎn)品目錄范圍需要不斷拓寬。

　　我國(guó)分別于2018年和2020年更新兩批“綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單及認(rèn)證目錄”，但與市場(chǎng)上產(chǎn)品更新迭代速度相比，仍無(wú)法確保清單目錄完善性與科學(xué)性。綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系更新修訂間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能有效適應(yīng)當(dāng)前綠色產(chǎn)品發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)需要，不利于市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，給綠色產(chǎn)品跨市場(chǎng)流動(dòng)制造障礙。

　　二是數(shù)字化手段和技術(shù)應(yīng)用相對(duì)滯后。綠色產(chǎn)品的評(píng)價(jià)認(rèn)證技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)提取技術(shù)等數(shù)字化認(rèn)證技術(shù)系統(tǒng)還不完善，缺乏對(duì)相關(guān)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證、后期監(jiān)管情況的大數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　三是與國(guó)際認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系銜接不足。雖然借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家在管理構(gòu)架、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)模式、產(chǎn)品范圍、標(biāo)識(shí)形式、政策支持等方面的經(jīng)驗(yàn)，但從外部看，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)使用的認(rèn)可程度還有待提高。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議。

　　拓寬綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系目錄范圍。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，拓寬綠色產(chǎn)品目錄范圍，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)衣食住行游等人民群眾關(guān)切、消費(fèi)需求旺盛且環(huán)境矛盾突出的重點(diǎn)產(chǎn)品、服務(wù)領(lǐng)域的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展產(chǎn)品目錄范圍。加快推進(jìn)企業(yè)層面綠色低碳認(rèn)證體系及生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)主客體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系修訂力度。拓展綠色產(chǎn)品類別標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容建設(shè)，解決綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中不盡合理、體系功能不夠完善、部分標(biāo)準(zhǔn)缺失、過(guò)時(shí)及滯后問(wèn)題。

　　開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可宣傳活動(dòng)。普及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)知識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度，并接受社會(huì)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果廣泛采信，推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系國(guó)際合作互認(rèn)。