今年《政府工作報告》提出，嚴格規(guī)范村莊撤并，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。這既可以規(guī)范地方政府合村并居工作，更穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村振興，也可以加強對傳統(tǒng)村落的保護傳承。

　　傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌的價值是多元且不可替代的。傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術結晶和民族地域特色，也是世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。傳統(tǒng)村落的建筑設計工藝和技術值得現(xiàn)代建筑研究和挖掘，傳統(tǒng)村落的空間格局、鄰里關系、鄉(xiāng)風民約等對于城市打造和諧的鄰里關系，提高社區(qū)治理能力有很好的借鑒意義。對于長期生活在喧囂城市中的居民來說，傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌有較強的吸引力。保護傳統(tǒng)村落，發(fā)展民宿等鄉(xiāng)村旅游，可為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力產(chǎn)業(yè)支撐。

　　然而，在保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌的實踐中，也存在一些難題。其一，在快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，個別地方為了獲取土地指標或通過撤村并居降低提供公共服務成本，導致有些自然村落消失，對傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌的保護工作提出極大挑戰(zhàn)。其二，傳統(tǒng)村落保護過程存在“硬件”損失和“軟件”缺失的難題。主要是老舊房屋和老街等維護的傳統(tǒng)工藝工匠和材料缺乏，一些傳統(tǒng)村落原真性的格局、建筑等在改造中被破壞。其三，傳統(tǒng)村落保護偏重經(jīng)濟效益問題。從實踐來看，對傳統(tǒng)村落的保護以旅游開發(fā)為主，經(jīng)營主體傾向于旅游設施的投資建設，忽視對文化遺產(chǎn)真跡、工藝傳承人等方面的投入。其四，保護與發(fā)展政策之間的銜接問題。土地政策和產(chǎn)權制度是最主要的制約因素，利用傳統(tǒng)村落發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，社會資本的進入會受到原有房屋的產(chǎn)權及非標準住宿設施準入等因素制約。

　　下一步，高質(zhì)量保護和利用傳統(tǒng)村落應分區(qū)分類施策。首先，規(guī)范村莊撤并工作細則，加大對傳統(tǒng)村落的保護和開發(fā)力度，按照保護優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟的原則，保護具有歷史價值的傳統(tǒng)村落。在堅持傳統(tǒng)村落建筑等實體保護的同時，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)鄰里社區(qū)治理等研究整理保護，加快傳統(tǒng)池塘、河道、古橋古井等蓄洪泄洪系統(tǒng)的恢復。其次，對于城市群都市圈內(nèi)的傳統(tǒng)村落，制定專門的保護和利用規(guī)劃，對傳統(tǒng)村落摸排登記，納入城市群和都市圈區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的專項規(guī)劃。應在保證傳統(tǒng)村落原生態(tài)的前提下，賦予現(xiàn)代生活的必要設施，實現(xiàn)“在保護中利用，在利用中保護”，實現(xiàn)從靜態(tài)保護向活態(tài)傳承轉變。再次，探索公益性保護和利用投資運營體系，研究設立傳統(tǒng)村落保護利用基金，避免過度商業(yè)化削弱傳統(tǒng)村落的保護，可考慮加快實施傳統(tǒng)村落集體經(jīng)營性建設用地入市制度，穩(wěn)妥推進傳統(tǒng)村落民居產(chǎn)權流轉試點，通過深化“三權分置”，實現(xiàn)閑置農(nóng)房盤活利用模式，發(fā)展民宿、傳統(tǒng)手工業(yè)、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、休閑度假、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。此外，尊重村民在傳統(tǒng)村落中的主體地位。傳統(tǒng)村落的保護與利用，需要村民深度參與，實現(xiàn)村民和游客的契合，生活和生產(chǎn)的融合，保護和利用的結合。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者馬慶斌系國家發(fā)展改革委一帶一路建設促進中心研究員）