共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要內容。金融作為現(xiàn)代經濟活動的核心，能夠在支持經濟高質量發(fā)展和促進共同富裕中發(fā)揮不可替代的重要作用。當前，我國金融資源存在配置不平衡、不充分的問題，需要發(fā)揮國家金融政策的再分配效應加以完善。政策性金融作為體現(xiàn)國家意志的特殊金融形態(tài)，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在金融領域的具體體現(xiàn)，是落實國家戰(zhàn)略的施政平臺，也是推動共同富裕的重要工具。政策性金融應依托國家信用，配合財政、貨幣和產業(yè)政策，引導大量長期大額低息的資金配置到公共產品領域，實現(xiàn)金融資源社會效用的最大化，從而為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升人民收入水平和實現(xiàn)共同富裕貢獻重要力量。

　　1.政策性金融是促進共同富裕的重要政策工具

　　政策性金融具有政策性、批發(fā)性、優(yōu)惠性等特征，能夠通過市場化手段示范引導金融資源流向經濟發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，形成規(guī)模效應，在支持共同富裕過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

　　政策性金融在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。推動共同富裕和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，要以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為主要方向，著重解決當前存在的發(fā)展不平衡、不充分的問題。從實踐看，金融資源配置失衡會加劇區(qū)域之間在生產要素、產業(yè)基礎等方面的兩極分化，形成區(qū)域發(fā)展的馬太效應，降低全社會的生產效率和經濟增長質量。政策性金融是在政府支持下，以國家信用為基礎，采取優(yōu)惠性利率的方式，為配合國家特定的經濟和社會發(fā)展政策而進行的特殊性資金融通行為。因此，在資源配置過程中，政策性金融要統(tǒng)籌兼顧“增長”和“分配”雙重目標。長期以來，商業(yè)性金融的逐利性使得金融資源被更多配置到市場相對完善、收益率相對較高的東部地區(qū)，面向中西部地區(qū)的金融服務相對不足。國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行三家政策性金融機構在中西部地區(qū)發(fā)揮了金融主力軍的作用，有力地促進了東西部地區(qū)之間資源和要素的有效流動，促進了西部地區(qū)稅收和人均資本存量的增加。同時，政策性金融機構通過創(chuàng)新使用抵押補充貸款（PSL）等金融工具，引導政策性資金流向棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領域，在破除城鄉(xiāng)二元結構問題方面提供了堅實的金融支撐。

　　政策性金融在促進產業(yè)均衡發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。共同富裕必須建立在雄厚的物質基礎和高質量經濟增長的基礎之上，否則富裕就無從談起。在勞動力供給和資本存量對經濟增長的貢獻度偏低的背景下，產業(yè)升級和科技創(chuàng)新成為帶動經濟發(fā)展從而實現(xiàn)共同富裕的火車頭。當前，稅收返還、財政補貼等傳統(tǒng)產業(yè)政策的邊際效用遞減，而政策性金融作為產業(yè)政策的抓手能夠克服外部性和協(xié)調性問題，進而促進技術進步和產業(yè)升級。從微觀層面看，政策性金融機構將中長期的政策性資金配置到高新技術企業(yè)，有助于實現(xiàn)企業(yè)價值創(chuàng)造效應、研發(fā)投入效應，進而提高社會財富的累積。企業(yè)生產效率的提升會增加居民的收入，進一步促進居民個人的資本積累。從宏觀層面看，政策性金融機構大力支持產業(yè)配套的公共基礎設施建設，能夠加速人才、技術、資金等要素的流動，進而釋放創(chuàng)新溢出效應和市場規(guī)模效應，促進企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)集聚和全要素生產率的提升。

　　政策性金融在增加民生福祉中發(fā)揮了重要作用。實現(xiàn)共同富裕必須堅持以人民為中心，使大部分人能夠共享經濟發(fā)展的紅利。充分發(fā)揮政策性金融的再分配效應，能夠提升金融資源配置的普惠性、可得性和便利性，有助于實現(xiàn)共享發(fā)展。一般而言，社會民生領域的項目普遍具有較強的外部性，項目的實際收益率往往難以滿足商業(yè)性金融機構的投資回報要求。政策性金融著重支持基礎性、兜底性、普惠性民生保障工程，能夠將政府組織的優(yōu)勢和長期大額資金的優(yōu)勢相結合，通過政策性的中長期投資來解決項目的外部性問題。例如，我國政策性金融機構已累計發(fā)放助學貸款超2500億元，支持貧困學生3500萬人次，約占全國總體助學貸款金額的90%以上，為提升全社會人力資本的質量和專業(yè)技能提供了重要的長期資金支持。

　　2.政策性金融在支持推進共同富裕方面要把握好三個關系

　　一是把握好政策性金融與實體經濟的關系。金融活，經濟活；經濟興，金融興。實體經濟是實現(xiàn)共同富裕的物質基礎，金融是經濟運行的血脈。政策性金融要把服務實體經濟擺在首要位置，著重解決資金配置不平衡、不充分的問題。一方面，政策性金融機構應立足自身定位，各有側重，以服務實體經濟為導向，加大對先進制造業(yè)、基礎設施、“三農”領域、進出口等方面的資金支持力度，構建“科技+產業(yè)+金融”的閉環(huán)體系。另一方面，要深化政策性金融機構改革，構建與新時期實體經濟高質量發(fā)展相適應的機構體系、市場體系和產品體系，提升服務實體經濟的效率和水平。

　　二是把握好政策性金融與市場化運作的關系。共同富裕是重要的政治任務。政策性金融機構作為財政和貨幣政策工具的職能延伸，要引導長期大額低息資金定向投入到共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。但應當注意到，政策性金融機構本質上仍是具有經營風險的法定金融機構，而非政府部門，在資源配置過程中亦要堅持保本微利和可持續(xù)發(fā)展原則。因此，政策性金融機構作為掌握國家金融資源的特殊金融平臺，在助力企業(yè)和居民實現(xiàn)共同富裕的過程中，不宜通過大水漫灌的“輸血”模式，而是要通過“造血”模式，形成金融支持共同富裕的長效機制。

　　三是把握好政策性金融與宏觀調控的關系。共同富裕是一個長期性目標，不可能一蹴而就，需要金融、財稅、產業(yè)等各部門形成政策合力加以支持和推進。政策性金融作為國家宏觀調控的政策工具，更應該立足共同富裕的目標發(fā)揮跨周期調節(jié)的作用。一方面，政策性金融機構應聯(lián)合國家相關部委，研究制定支持共同富裕戰(zhàn)略的專項信貸政策，在保障性租賃住房、鄉(xiāng)村振興、垃圾處理、污水治理等人民群眾急難愁盼的民生領域項目上適度給予額度、利率等專項優(yōu)惠措施。另一方面，政策性金融機構要從中長期視角統(tǒng)籌考慮特殊融資工具的運用、退出機制以及規(guī)模、利率等政策安排，既要避免“運動式”的大干快上，又要避免“一刀切”的極速退出，防止短期信貸規(guī)模“忽增忽減”對中長期經濟增長產生較大的負面沖擊，在支持共同富裕的過程中注重構建穩(wěn)增長和防風險的長期動態(tài)平衡。

　　3.政策性金融機構支持共同富裕的重點內容

　　政策性金融機構應根據共同富裕的戰(zhàn)略部署，主動調整業(yè)務重點和范圍，適度授權專營領域、金融工具，不斷提升服務共同富裕的政策效果。

　　依托國家信用，支持“兩新一重”項目建設。新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程建設是推動經濟高質量發(fā)展的引擎。政策性金融機構要依托國家信用，多渠道籌措低成本資金，重點支持戰(zhàn)略性、基礎性、先導性的“兩新一重”領域項目建設，為早日實現(xiàn)共同富裕的目標提供物質保障。一是圍繞長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在國內外資本市場發(fā)行低成本、長期限的主題金融債券，定向支持各區(qū)域內交通、水利等重大工程補短板項目的建設。二是針對新型基礎設施技術更新迭代快、軟硬兼?zhèn)?、協(xié)同融合等特征，探索創(chuàng)新“規(guī)劃貸款+中長期貸款+研發(fā)貸款+基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）”的組合融資工具，加速構建與新基建各個生命周期相適應的融資體系。三是設計“以豐補歉，肥瘦搭配”的模式構建綜合現(xiàn)金流渠道，提升新型城鎮(zhèn)化項目整體市場化融資的可行性。

　　聚焦主責主業(yè)，支持構建現(xiàn)代產業(yè)體系。現(xiàn)代產業(yè)體系是經濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，也是實現(xiàn)共同富裕的重要支撐。政策性金融機構應聚焦主責主業(yè)，加速構建與實體經濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。一是探索授權政策性金融機構專營性質的融資工具。仿照軟貸款模式設計具有長期限、可作為資本金或股權資金的融資工具，探索建立“卡脖子”專項資金，定向投入共性的重大科技基礎設施。二是政策性金融機構可借鑒國外先進經驗，積極開發(fā)供應鏈金融、產業(yè)鏈金融產品，圍繞重大科技裝備補短板領域的龍頭企業(yè)，以有效訂單為標的，構建產業(yè)鏈上中下游的全產業(yè)鏈融資生態(tài)，支持系統(tǒng)重要性產業(yè)鏈強鏈補鏈。三是合理優(yōu)化信貸結構，用足用好抵押補充貸款、國家集成電路基金、國家制造業(yè)轉型基金、研發(fā)貸款等金融產品，投貸聯(lián)動支持專精特新科技企業(yè)的研發(fā)活動和轉型升級。

　　聚集民生保障，支持社會民生補短板。推進共同富裕的重要著力點在于提升民生保障質量水平，讓人民群眾在共享發(fā)展中提升幸福感、滿足感和成就感。一是政策性金融要圍繞貧困助學、中小微企業(yè)發(fā)展、“三農”、鄉(xiāng)村振興等領域的問題創(chuàng)新金融工具，打通金融資源配置“最后一公里”，提升各個市場主體的融資可得性，助力滿足人民對人居環(huán)境改善、教育需求提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的美好生活向往。二是綜合運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據等金融科技，加強與政府部門的合作，降低信息不對稱性，探索“數(shù)字金融+普惠金融+綠色金融”模式，降低民生領域實體企業(yè)的融資成本，在“做大蛋糕”中提升人民收入水平。三是探索向政策性金融機構進行注資，建立中長期資本金補充機制。鼓勵政策性金融機構建立共同富裕專項資金，通過市場化方式解決民生領域的融資瓶頸。

　?。ㄗ髡呔当本┦辛暯叫聲r代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）