習近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)驅(qū)動著社會經(jīng)濟制度和國家治理體系的轉(zhuǎn)型，成為全面推進我國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。數(shù)字化時代，政府治理的主體開放性、任務(wù)多樣性和場景復雜性等特點，為政府治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。數(shù)字治理打破政府內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、重塑業(yè)務(wù)流程、革新組織結(jié)構(gòu)，為解決政府治理頑疾、提升政府治理效能提供了新視角、新方法、新手段和新范式。數(shù)字技術(shù)為政府內(nèi)部管理、公共服務(wù)供給、政府監(jiān)管與公共政策等優(yōu)化提供了技術(shù)賦能，重塑了政府治理的環(huán)境、能力、結(jié)構(gòu)、方式、績效與文化等，從而實現(xiàn)了政府治理范式的轉(zhuǎn)變，推動了政府治理變革與發(fā)展。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的環(huán)境

　　傳統(tǒng)的政府治理模式著眼于物理空間，政府治理的場域局限于線下實體環(huán)境。隨著越來越多的經(jīng)濟社會活動搬到線上，政府治理的場域也拓展到了數(shù)字空間，形成了數(shù)字空間體系。未來將會有越來越多的經(jīng)濟社會活動發(fā)生在線上或虛擬環(huán)境，并以全新的方式創(chuàng)造社會價值、塑造社會關(guān)系，倒逼著政府部門從傳統(tǒng)物理空間的線下政府轉(zhuǎn)向虛擬數(shù)字空間的數(shù)字政府。因此，數(shù)字時代政府治理的環(huán)境將由“物理空間”轉(zhuǎn)向“物理空間+數(shù)字空間”的融合環(huán)境，政府公共服務(wù)也突破了物理空間的供給方式。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的能力

　　傳統(tǒng)治理模式下，政府治理主體的決策能力大多依靠行政領(lǐng)導的決策經(jīng)驗和科學分析，對治理主體和決策者的決策能力要求較高。數(shù)字治理模式下，政府治理的核心在于政府公共服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的智慧決策方式以及治理運作的精細化，能夠快速回應(yīng)公共治理需求。對于部分標準化公共治理需求，可先由技術(shù)專家、治理專家和第三方的經(jīng)驗豐富實踐者，共同設(shè)計研發(fā)一套基于數(shù)字化技術(shù)的公共治理方案，以回應(yīng)公共治理需求。將原本完全基于人工經(jīng)驗判斷完成的工作方案部分地交由數(shù)字化技術(shù)代為完成，最后得出基于算法的政府治理結(jié)果輸出，這在一定程度上提升了政府決策的能力、政府治理的效率和效能，總體上重塑了政府治理的能力。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的結(jié)構(gòu)

　　數(shù)字技術(shù)與政務(wù)實踐的深度融合，促進政府治理形成多中心、網(wǎng)絡(luò)型、扁平化治理結(jié)構(gòu)。政府治理從過去的政府一元主導變成政府與社會互動的多元共治模式，從傳統(tǒng)單向自上而下的官僚治理變成各個方向平行協(xié)調(diào)的數(shù)字治理，最終形成多元共治、多方協(xié)作、多層互動的政府治理新格局。數(shù)字技術(shù)嵌入各層級、各部門政務(wù)服務(wù)、決策研判、政民互動等領(lǐng)域，重塑了政府內(nèi)外權(quán)力結(jié)構(gòu)、運作業(yè)務(wù)流程、政府服務(wù)的供給方式等，并與社會多元主體協(xié)同，共同推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字治理強調(diào)的協(xié)同、開放、信任等特征，為人民群眾了解和參與公共事務(wù)治理提供了新機制，也為政府及時感知社情民意、決策研判和化解社會風險提供了新路徑。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的方式

　　數(shù)字化時代，政府所獲取或提供的數(shù)據(jù)更原始、更真實。數(shù)字技術(shù)將越來越多的社會問題或公共管理問題進行量化、可視化，并使決策結(jié)果得到高效和可考證化，由此推動決策方式從“應(yīng)該是什么”到“實際是什么”的轉(zhuǎn)變，降低了決策結(jié)果中不確定性帶來的風險。傳統(tǒng)的政府治理范式往往是依據(jù)抽象分析方法選擇樣本數(shù)據(jù)，基于小部分人的需求來預判大部分人的行為模式和需求，具有明顯的模糊性和經(jīng)驗性特征。數(shù)字治理借助大數(shù)據(jù)和文本信息，在數(shù)據(jù)決策、風險預警和輿情監(jiān)測等方面進行實時分析監(jiān)測，通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，有助于管理決策實事求是和數(shù)據(jù)驅(qū)動靶向治理，促使政府治理方式從人為靜態(tài)管理向智能動態(tài)治理轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)理念從“人找服務(wù)”的被動響應(yīng)向“服務(wù)找人”的主動前瞻轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)方式由“無序索取”向“靶向推送”轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)政府治理方式的精準滴灌和靶向治理，重塑政府治理的方式。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的績效

　　傳統(tǒng)的政府治理績效評估是目標控制導向的，一般是以預定目標為標準，最終以目標的達成度來衡量績效評估的結(jié)果，但治理績效的復雜性決定了單一的目標評估模式很難全面客觀地衡量出真實的治理績效。數(shù)字化時代，政府通過分析和記錄，對文字、音頻、視頻等數(shù)據(jù)進行抓取和深度挖掘，實現(xiàn)對治理行為的全景留痕和數(shù)據(jù)化，真正實現(xiàn)政府治理績效的全景評估。全景評估是全方位、無障礙、無死角評估，其深度和廣度都遠遠超過傳統(tǒng)的目標評估。全景評估可以全程記錄政府治理的軌跡，不同數(shù)據(jù)之間交互印證，客觀的、無篩選的記錄、數(shù)據(jù)存儲能為全景評估提供最原始的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)政府治理績效評估未曾關(guān)注的績效盲區(qū)，更準確、更快捷、更全面地評估政府治理績效，從而實現(xiàn)政府治理績效評估從目標評估向全景評估轉(zhuǎn)變。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的文化

　　政府治理文化是政府在治理過程中形成的關(guān)于制度文明、價值理念及行動范式的有機結(jié)合的文化現(xiàn)象與治理狀態(tài)。數(shù)字技術(shù)牽引著政府治理文化的變革，推動政府數(shù)據(jù)文化和數(shù)字治理思維的形成。數(shù)據(jù)，不僅僅是科技符號，也是文化符號。數(shù)據(jù)文化是尊重事實、強調(diào)精確、推崇理性和邏輯的文化形態(tài)。數(shù)字技術(shù)正在重構(gòu)政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，數(shù)字化時代的政府治理文化就是要求在政府組織內(nèi)部強調(diào)開放的數(shù)字化思維、營造良好的數(shù)據(jù)文化。

　　數(shù)字技術(shù)正在改變政府組織及其治理方式，通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，政府公共服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向無縫隙、一站式的協(xié)同服務(wù)。數(shù)字化時代，由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的數(shù)字治理和開放包容的人文治理，共同成為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，最終形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、靶向治理的新型政府治理形態(tài)。

　　作者系廣東藥科大學副教授

　　本文系國家社會科學基金一般項目（19BTQ069）系列研究成果之一