外貿(mào)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，尤其需要外貿(mào)充分發(fā)揮暢通要素流動(dòng)的載體作用、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的帶動(dòng)作用、聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的橋梁作用。在此背景下，清醒認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的新情況新變化，深刻研判國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新態(tài)勢(shì)新趨勢(shì)，探明風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主要來(lái)源和深層次動(dòng)因，積極探索推動(dòng)外貿(mào)更好發(fā)展的新路徑新舉措，對(duì)穩(wěn)住我國(guó)外貿(mào)外資基本盤、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要意義。

　　世界經(jīng)濟(jì)前景不確定性增強(qiáng)

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)尚未從危機(jī)中完全復(fù)蘇，新冠肺炎疫情全球大流行又令世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》報(bào)告顯示，2020年全球外國(guó)直接投資（FDI）大幅下降42%；FDI降幅主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，同比下降了69%；外資流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的降幅較小，同比下降12%。

　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家仍是全球商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的主體，但國(guó)際組織對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資三大預(yù)測(cè)指標(biāo)均顯示，新冠肺炎疫情對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的沖擊超過(guò)對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的沖擊，這表明國(guó)際市場(chǎng)將大幅萎縮。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》認(rèn)為，雖然世界經(jīng)濟(jì)在2021年的復(fù)蘇勢(shì)頭更強(qiáng)，但因復(fù)蘇路徑的分化，不同經(jīng)濟(jì)體之間、同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的復(fù)蘇速度存在明顯差異，危機(jī)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持久沖擊，多重潛在的風(fēng)險(xiǎn)并存，全球經(jīng)濟(jì)前景面臨巨大的不確定性。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，外貿(mào)一直在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。“十四五”時(shí)期，在全球市場(chǎng)萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義“抬頭”、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大、世界經(jīng)濟(jì)前景不穩(wěn)定不確定性增強(qiáng)的大背景下，尤其需要更好應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，穩(wěn)住我國(guó)外貿(mào)外資基本盤。

　　對(duì)此，一方面，要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，形成對(duì)全球資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。特別是要依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。另一方面，要在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)引發(fā)了國(guó)際貿(mào)易規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、速度等方面的重大變化。未來(lái)，國(guó)際貿(mào)易的交易主體將由最終產(chǎn)品貿(mào)易、中間產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展到數(shù)字貿(mào)易，這一重大變化值得高度關(guān)注。

　　我國(guó)是全球貿(mào)易大國(guó)，是全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)。2020年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬(wàn)億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總值4.56萬(wàn)億元。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，我們能否把握全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的大勢(shì)，進(jìn)而成為全球數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，關(guān)鍵在于能否用好數(shù)字技術(shù)、加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)維度有所突破，不斷提升貿(mào)易數(shù)字化水平。

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需更好發(fā)揮政府作用。一是制定旨在提升技術(shù)、推動(dòng)生產(chǎn)和服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略與規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)打造新型數(shù)字化供應(yīng)鏈體系，建立進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺(tái)；二是加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的數(shù)字化智能化水平；三是加快制定數(shù)字領(lǐng)域的政策和法規(guī)，切實(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)程中確保國(guó)家利益、企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)安全。

　　國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在重構(gòu)

　　當(dāng)前，全球貿(mào)易規(guī)則正處于重大調(diào)整中，WTO改革、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判、國(guó)際貨物貿(mào)易規(guī)則細(xì)化、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則完善等不斷推進(jìn)。正是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑中，全球貿(mào)易的“新版圖”逐步清晰。

　　目前，國(guó)際新一輪開(kāi)放已經(jīng)從“邊境開(kāi)放”向“邊境內(nèi)開(kāi)放”轉(zhuǎn)移，即從關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的邊境措施開(kāi)放，向邊境內(nèi)的體制、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和政策轉(zhuǎn)移，比如，負(fù)面清單管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、競(jìng)爭(zhēng)中性政策等。在此背景下，我國(guó)加快建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的任務(wù)較為緊迫。

　　如何更好順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化？一方面，要全面深化改革，加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度等。

　　貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　2021年，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，從未來(lái)十年的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將是未來(lái)人類面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)為極端天氣、應(yīng)對(duì)氣候變化失敗、自然災(zāi)害、生物多樣性喪失、人為環(huán)境災(zāi)害等。

　　可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境是多邊貿(mào)易體系的核心目標(biāo)，保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成的。應(yīng)該看到，全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，我國(guó)要為全球可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，還需要繼續(xù)付出艱辛的努力，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

　　對(duì)此，一要全面貫徹綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資政策與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；二要實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，發(fā)展綠色貿(mào)易，按照國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和制造，獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口；三要推動(dòng)綠色投資，設(shè)立外資引進(jìn)紅線，嚴(yán)禁引進(jìn)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，對(duì)外投資也要堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)綠色、低碳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全日益重要

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，提出“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力”，這對(duì)我國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展提出了新要求。

　　未來(lái)，我國(guó)將實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，必然要面對(duì)各種可預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)此，必須樹(shù)立底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　具體來(lái)看，要建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈保障合作，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作上切實(shí)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化；要健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦；要健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查和國(guó)家技術(shù)安全管理清單、不可靠實(shí)體清單等制度，不斷完善境外分類分級(jí)監(jiān)管體系，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，進(jìn)一步完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系；要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面的基礎(chǔ)性立法，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，構(gòu)建保護(hù)數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制和全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制；要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，著力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域的安全發(fā)展能力。

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系和治理結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整

　　世界貿(mào)易組織在踐行多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮著重要作用。但也要看到，因現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的深刻影響，世界貿(mào)易組織面臨規(guī)則重塑、完善爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督履行機(jī)制等多重改革任務(wù)。

　　我國(guó)是全球貿(mào)易大國(guó)，也是最大的發(fā)展中國(guó)家。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系和治理結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，要積極參與WTO改革，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展；要推動(dòng)WTO發(fā)展議程談判，堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中成員地位，保障發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，提升發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表性和發(fā)言權(quán)；要參與跨境電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則談判，加快構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展贏得主動(dòng)。