提要

　　相比于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃并未拘泥于具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而是更多地著墨于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，進(jìn)行了依靠“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型、高收入經(jīng)濟(jì)體的全面長遠(yuǎn)考慮。

　　科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。只有抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心，全面點(diǎn)燃創(chuàng)新趕超戰(zhàn)略引擎，才能夠搶占科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)在北京舉行，全會(huì)認(rèn)為“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”，圍繞當(dāng)前一系列重大問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行周密部署，把科技創(chuàng)新提升到統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略支撐地位的高度。會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，構(gòu)建了從思想到戰(zhàn)略到行動(dòng)的全方位指導(dǎo)體系。相比于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃并未拘泥于具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而是更多地著墨于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，進(jìn)行了依靠“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型、高收入經(jīng)濟(jì)體的全面長遠(yuǎn)考慮。

　　今年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制），明確了國家戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖。

　　一

　　將創(chuàng)新提至國家發(fā)展核心戰(zhàn)略地位

　　“十四五”規(guī)劃提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”其中，“戰(zhàn)略支撐”的提法第一次出現(xiàn)，科技興國的戰(zhàn)略部署更加明確。事實(shí)上在“十三五”期間，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)被提升至重要位置，“十四五”規(guī)劃中，“創(chuàng)新” 被擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)之首位進(jìn)行了專章部署，相較于以往，重要程度被提到了前所未有的高度，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。

　　從參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略意義上來看，將科技自立自強(qiáng)提升至新的高度，不單是一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的考慮，更是基于對未來十五年長期發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略布局。這一方面是由于，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，企業(yè)是參與全球大分工的市場經(jīng)濟(jì)的主體，國家之間的競爭歸根結(jié)底是企業(yè)之間的競爭，而企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底要依靠創(chuàng)新提高市場競爭力。同時(shí)，一國科技要實(shí)現(xiàn)“自立自強(qiáng)”，一個(gè)重要的前提是擁有相對安全的本土化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅需要通過研發(fā)核心技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端水平轉(zhuǎn)型升級，還需要通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)替代化保證本土產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的上下游控制力。因此，不同于“十三五”規(guī)劃，此次“十四五”規(guī)劃不再明確強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”、發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”， 而是基于科技“自立自強(qiáng)”這一更具全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”的戰(zhàn)略布局。

　　從當(dāng)今全球地緣政治變化的大背景看，這一戰(zhàn)略布局的意義重大。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在追求高速發(fā)展的過程中，由于強(qiáng)調(diào)效率增速，對先進(jìn)設(shè)備及關(guān)鍵零部件的進(jìn)口依賴具備較強(qiáng)的剛性，導(dǎo)致了一定程度上產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外技術(shù)依賴的被動(dòng)局面。近年來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，從2018年中興事件開始，美國幾次加碼，依靠其關(guān)鍵領(lǐng)域的科技霸權(quán)對我國企業(yè)參與國際競爭進(jìn)行限制、打壓，已經(jīng)威脅到國家的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。因此，此次“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新提至我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，明確科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，是在外部形勢惡化、經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大的大變局下應(yīng)對潛在動(dòng)蕩與危機(jī)的極其及時(shí)、精準(zhǔn)的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個(gè)國家、一個(gè)民族社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和文明演進(jìn)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力?；仡櫚l(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史，美國、日本、歐洲等國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中無一不貫穿“科技立國”的主線。參照發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)見，此次“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到新的戰(zhàn)略高度，有望推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由量大到質(zhì)強(qiáng)的階梯式飛躍。

　　二

　　“四個(gè)面向”規(guī)定科技發(fā)展戰(zhàn)略方向

　　基于“將堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的總體戰(zhàn)略部署，“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步從戰(zhàn)術(shù)層面提出了向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍的重點(diǎn)方向，即“四個(gè)面向”：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

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