我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，高水平開(kāi)放有著鮮明的特征，其中一個(gè)就是以服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為重大任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放作出了重要部署，指明了重要方向。“十四五”時(shí)期，加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放，是我國(guó)加快建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的一個(gè)重要目標(biāo)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)?？偟膩?lái)看，我們要牢牢把握好服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的三大趨勢(shì)，在提高對(duì)外開(kāi)放水平上下功夫，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

　　趨勢(shì)一：

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于關(guān)鍵時(shí)期。首先，進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比有望從2019年的53.9%提高到60%左右，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到60萬(wàn)億至65萬(wàn)億元；城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比有望達(dá)到55%左右，城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)需求占比有望達(dá)到52%。我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)。再次，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑服務(wù)貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)。隨著新一代信息技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破60萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到55%左右；到2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量有望超過(guò)百萬(wàn)億元。

　　要看到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易需求明顯加大。一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易需求明顯增強(qiáng)。到2025年，我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)占比將達(dá)到52.5%左右。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的需求明顯加大。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在較大空間。未來(lái)5至10年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比有可能提高到55%以上。此外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將深度融合。比如，服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

　　過(guò)去幾年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將達(dá)到1萬(wàn)億美元左右，占外貿(mào)總額比重將由2019年的14.6%提升到20%左右。“十四五”時(shí)期，我們要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，著力形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放新格局。一是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取到2025年，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重提升至40%以上；保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高端生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比提高至30%以上。二是要明顯提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如，到2025年，估計(jì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差占服務(wù)貿(mào)易額比重將下降到15%左右；在保持制造服務(wù)、建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，明顯提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等生活性服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)形成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取到2025年，在進(jìn)一步擴(kuò)大電信、計(jì)算機(jī)、信息等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易順差。此外，還要提升數(shù)字相關(guān)服務(wù)貿(mào)易出口比重，爭(zhēng)取到2025年提升至30%左右。

　　趨勢(shì)二：

　　服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程呈現(xiàn)加快的大趨勢(shì)，不僅開(kāi)放程度不斷深化，而且重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　“十四五”時(shí)期，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，一方面，要著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重要突破。一是推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)壟斷方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性破題。二是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。爭(zhēng)取在近兩年，率先實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放；按照外商投資法的相關(guān)規(guī)定，基本完善外商投資的服務(wù)體系。三是清理并大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邊境內(nèi)壁壘。建議在有條件的地區(qū)率先引入相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)旅游娛樂(lè)、體育養(yǎng)老等重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)；建議全面推廣跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，允許負(fù)面清單外的境外企業(yè)在我國(guó)提供相關(guān)服務(wù)，逐步在人員流動(dòng)、資格互認(rèn)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國(guó)際接軌。

　　另一方面，還要以制度型開(kāi)放推進(jìn)制度性變革。一是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。比如，全面清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，減少行政力量對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，全面實(shí)施普惠化的產(chǎn)業(yè)政策；減少選擇性補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等舉措，建議將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域；更多采用普惠性減稅、政府采購(gòu)、消費(fèi)者補(bǔ)貼等手段，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，重點(diǎn)強(qiáng)化要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)審查；等等。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。要加快推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認(rèn)，逐步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放相適應(yīng)的監(jiān)管變革。

　　趨勢(shì)三：

　　服務(wù)貿(mào)易在推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程中的作用提升

　　當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重點(diǎn)、焦點(diǎn)。2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額年均名義增長(zhǎng)4.8%，是同期貨物貿(mào)易增速的2倍；服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了3.5個(gè)百分點(diǎn)。有報(bào)告預(yù)測(cè)，到2040年服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的占比將提升到50%左右。整體上看，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)更高水平開(kāi)放環(huán)境的支撐，我們既要著力打造以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放新高地，還要推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的區(qū)域性自由貿(mào)易進(jìn)程。

　　著力打造以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放新高地。一是對(duì)標(biāo)世界最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。海南自貿(mào)港建設(shè)，要充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。建議對(duì)標(biāo)世界最高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒并率先實(shí)施國(guó)際最新投資貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，盡快開(kāi)展電信、環(huán)保、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的先行先試；對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施自由企業(yè)制度，建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建與國(guó)際接軌的多元化糾紛解決機(jī)制，為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。此外，建議率先在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭凶再Q(mào)港政策與制度的“早期安排”。比如，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療健康、文化體育等領(lǐng)域的更大開(kāi)放政策，取得自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期收獲；建議對(duì)醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)、旅游、教育、科技研發(fā)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎(chǔ)設(shè)施配套的用品設(shè)備的進(jìn)口實(shí)施“零關(guān)稅”，并免除進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　二是加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。隨著廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及港澳拓展發(fā)展空間的需求日益迫切，粵港澳服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性明顯增強(qiáng)。加快實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，在拓寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，將帶動(dòng)廣東制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，要推動(dòng)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作。在這一過(guò)程中，建議將廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的開(kāi)放政策擴(kuò)大到整個(gè)大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)廣東對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要突破；賦予廣東在負(fù)面清單制定中更大自主權(quán)，實(shí)行更加開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策；加快實(shí)行與港澳在旅游、金融、教育、文化娛樂(lè)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。另一方面，要推動(dòng)粵港澳服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系直接融合。比如，可考慮逐步建立與港澳對(duì)接的、以信用機(jī)制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)管理體系與資格互認(rèn)體系，允許符合港澳標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)、具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，在廣東備案審核后直接開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)；加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化，并逐步加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的對(duì)接，形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力和法治基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的區(qū)域性自由貿(mào)易進(jìn)程。一是盡快實(shí)現(xiàn)中日韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新突破。在疫情沖擊下，以共同維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為目標(biāo)，推動(dòng)形成中日韓服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工合作新機(jī)制，其迫切性、現(xiàn)實(shí)性全面增強(qiáng)。一方面，建議以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)率先打造中韓自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。在這一過(guò)程中，既要進(jìn)一步降低貨物貿(mào)易關(guān)稅，還要逐步推進(jìn)雙邊服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、服務(wù)市場(chǎng)的融合。另一方面，還要率先實(shí)施服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易政策，取得中日韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“早期收獲”。比如，適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)大趨勢(shì)，積極開(kāi)展旅游、教育、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易；適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，積極推進(jìn)醫(yī)療、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，開(kāi)展智能制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的深度合作。二是要抓住機(jī)遇，以服務(wù)貿(mào)易合作為重點(diǎn)形成中歐經(jīng)貿(mào)合作新局面。

　　總之，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅適應(yīng)國(guó)內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)需求，而且有利于形成與各國(guó)、各地區(qū)合作共贏的巨大市場(chǎng)空間，成為推動(dòng)雙邊多邊自由貿(mào)易的重要引擎。我們要找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程，從而更好助力高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　【 作者：海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林】