2019年，世界主要經(jīng)濟體呈現(xiàn)高負債、低利率、低通脹和低增長的特點。2020年，各國經(jīng)濟又受到貿易保護主義和全球疫情的沖擊。世界銀行預計，美國經(jīng)濟預計下降3.6%，歐元區(qū)各國經(jīng)濟整體縮減7.4%，日本經(jīng)濟下降5.3%。2021年，疫情仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟增長的不確定性和下行壓力加大。過去的一年，黨中央、國務院保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷決策，采取了一系列卓有成效的措施，取得國內生產總值首度突破100萬億元，同比增長2.3%的成績，中國成為世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。

　　2020年經(jīng)濟先下行后恢復景氣

　　面對2020年元月開始的疫情對中國的沖擊，是“先集中精力控制疫情，再逐步復產恢復經(jīng)濟”還是“以群體自動免疫保經(jīng)濟平穩(wěn)運行”，不同思路的選擇中，黨中央和國務院選擇了前一種公共管理和宏觀調控的模式，加之在疫情對服務業(yè)損害最大的沖擊下，中國經(jīng)濟結構中制造業(yè)和農業(yè)增加值占GDP45.47%的高比率優(yōu)勢，避免了經(jīng)濟增長過深的下行。疫情防控工作取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟社會發(fā)展主要的目標任務已經(jīng)完成，并且完成的情況是好于預期的?！笆濉币?guī)劃圓滿收官。

　　綜合國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2020年一季度 GDP同比增速為-6.8%；但二季度以后，經(jīng)濟進入V型快速恢復期，增速由負轉正，二、三、四季度同比增速分別為3.2%、4.9%和6.5%。從全年的數(shù)據(jù)分析，由于第三產業(yè)累計同比貢獻率較上年同期下降，致使第二產業(yè)GDP累計同比貢獻率上升10.9個百分點，并重新成為經(jīng)濟增長的最大動力。

　　從行業(yè)角度來看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商業(yè)服務業(yè)比其他服務業(yè)受疫情影響較大，GDP累計同比增速較上年同期大幅下行。受疫情影響較小的工業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)前三季度GDP累計同比貢獻率分別較上年同期提高7.26、85.24、15.24 和79.67 個百分點，成為拉動全年GDP增長的重要動力。

　　物價水平方面，年初小幅回落，隨后價格水平緩慢回升，但年度CPI上漲2.5%， PPI下降1.8%。全年來看，居民消費價格指數(shù)（CPI）、核心CPI、商品零售價格指數(shù)（RPI）、工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)（PPI）和工業(yè)生產者購進價格指數(shù)（PPIRM）分別較上年同期下降了0.4、0.8、0.59、1.5和1.6個百分點。

　　貨幣供給方面，較為寬松的貨幣政策頻頻出臺，緩解了實體經(jīng)濟流動性短缺問題。12月末M2余額218.68萬億元，全年同比增長10.1%。社會融資規(guī)模12月末累積為34.86萬億元，比上年多增9.19萬億元。

　　經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復得益于疫情的正確防控

　　疫情屬于市場失靈性的社會問題，無法由市場調節(jié)來自動解決，需要政府管理來進行防控。中國在“先集中精力控制疫情、后復產恢復經(jīng)濟”科學思路和正確的公共管理和宏觀調控下，在極為困難的一年，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速復蘇。

　　得益于疫情被控制，工業(yè)快速復產。2020年2月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比深度負增長25.9%，但4月開始轉正且增速不斷提高，顯示出工業(yè)企業(yè)逐漸擺脫疫情沖擊后企穩(wěn)。高技術產業(yè)增加值同比增速均于第二季度迅速脫離負增長態(tài)勢，化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)增加值同比增速呈穩(wěn)步上漲趨勢，高技術產業(yè)結構性上漲態(tài)勢明顯。

　　固定資產投資增速的恢復有賴于“新老基建”的共同發(fā)力。去年1-10月，基礎設施建設投資累計同比增速為3.01%。其中電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)固定資產投資完成額同比增速為18.2%，較上年同期更是提高了17.8個百分點。高技術產業(yè)固定資產投資同比增速為9.7%，醫(yī)藥制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)投資更是分別增長22.8%和14.8%。

　　外需逐漸走出2020年年初新冠肺炎疫情負向沖擊陰影，進口和出口降幅均不斷收窄，實現(xiàn)超預期恢復。WTO預計，2020年全球貿易規(guī)模將下降9.2%，而中國以美元計的出口額同比增長了3.6%。去年1-5月我國防疫醫(yī)療用品出口增速大大提高，有效提振出口；5月以后國際主要經(jīng)濟體疫情防控催生了居家辦公等需求，帶動了家具、燈具等出口增速的上行，帶動出口增速的穩(wěn)定回升。疫情防控創(chuàng)造各方面的環(huán)境，外向制造業(yè)復工復產，是出口回升的有利條件。

　　2021年中國宏觀經(jīng)濟展望

　　2021年是實施“十四五”規(guī)劃，落實新發(fā)展理念，促進高質量發(fā)展的開局之年。由于開年疫情還在持續(xù)，課題組利用國際最前沿的宏觀經(jīng)濟預測方法——即時預報（Nowcasting）預測，分一季度緩解和延續(xù)到二季度不同情景，扣除價格上漲因素，2021年全年增長8.08%或者6.60%。根據(jù)中國2011年7月-2020年12月的24個主要宏觀經(jīng)濟指標月度和季度混頻數(shù)據(jù)，得到GDP季度增速和其他宏觀經(jīng)濟指標的月度增速預測顯示，由于2020年一季度的低基數(shù)，2021年一季度的名義GDP同比增速達到19.21%，但隨后的二季度-四季度的名義GDP同比增速逐漸回落至8%左右，分別為8.61%、7.73%、7.95%，全年同比增速為10.55%?？鄢齼r格因素的影響，我國2021年四個季度的實際GDP 同比增速分別為：16.71%、6.11%、5.53%和5.45%。如果疫情延續(xù)2020年二季度及其后的形勢，我國2021年四個季度的實際GDP同比增速可能分別為：13.71%、5.01%、4.43%和4.35%。

　　2020年完成了RCEP的簽署，如果協(xié)議內容盡快和全面落實到位，如同2001年加入WTO在2002年的增長效應加速一樣，中國在前面預測的基礎上，實際GDP還可能會實現(xiàn)1個百分點新的增速，很可能實現(xiàn)9%左右的經(jīng)濟增長。課題組采用全球動態(tài)可計算一般均衡模型，在考慮全球疫情背景的基礎上，根據(jù)協(xié)議內容量化模擬和分析了RCEP對世界主要經(jīng)濟體尤其是對中國宏觀經(jīng)濟及產業(yè)經(jīng)濟的影響。主要通過模擬RCEP成員國之間的關稅削減和貿易便利性的提升，來刻畫RCEP對各國經(jīng)濟貿易的積極影響。模擬結果顯示，受益于關稅度削減和貿易便利化的提升，RCEP成員國均從協(xié)議的達成中獲益。東盟各國為最大贏家，中日韓受益顯著。

　　RCEP促進中國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上會彌補疫情帶來的損失。模擬情景是，中國進出口貿易和就業(yè)率顯著增長，其中2021年出口可能會提高7.7%，并保持年均7%-8%的增長，進口方面的增幅達到8.42%；勞動力市場上，2021年的就業(yè)率會增長接近2%，并在后續(xù)年份保持穩(wěn)步上漲的態(tài)勢。產業(yè)層面，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)包括電子設備、運輸設備、其他制造業(yè)（主要是輕工業(yè)）大幅受益；但受貿易擠出效應的影響，2021年中國的礦產品、紡織品、有色金屬、機械設備的國內生產也受到?jīng)_擊，這部分產出可能會下降3%-8%。

　　面臨的不確定性及其應對建議

　　課題組分析認為，2021年疫情變化仍存在高度不確定性，全球經(jīng)濟恢復和政策轉向節(jié)奏仍不明朗，如何防控疫情反彈二次影響經(jīng)濟增長，如何穩(wěn)定就業(yè)崗位、保持居民收入流連續(xù)、減少家庭儲蓄深度消耗和連接消費與供給的良好循環(huán)，如何權衡穩(wěn)杠桿與防風險，如何有效應對全球流動性泛濫的溢出效應，是中國面臨的主要風險與挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟增長可能的不穩(wěn)定性。課題組采用全球動態(tài)可計算一般均衡模型（CGE）對疫情的不同發(fā)展形勢進行情景分析和量化模擬。分樂觀和悲觀兩種結果：我國2021年GDP預計將增長8.08%或2.32%。其中悲觀情景為：考慮到新冠變種病毒擴散，以及疫苗難以在全球范圍內全面鋪開且發(fā)揮效用，各主要經(jīng)濟體2021年經(jīng)濟活動仍受到較大程度影響。當然，從固有的人口變動原因看，少子化、經(jīng)濟主力人口收縮和老齡化，也是經(jīng)濟下行壓力的一個來源。

　　就業(yè)與社會穩(wěn)定方面存著的挑戰(zhàn)。2021年高校畢業(yè)生，加上前期因疫情延誤需要在2021年轉移就業(yè)和因國外疫情回國需要就業(yè)的高校畢業(yè)生，總計規(guī)模將達歷史最高點的1100萬人。世界銀行警告，若疫苗接種不力將對世界經(jīng)濟帶來打擊，甚至可能導致另一次全球經(jīng)濟收縮。疫情變化和外部環(huán)境變化帶來的外部供給中斷、需求下降以及全球價值鏈波動，會直接影響到我國供應鏈穩(wěn)定和產業(yè)鏈安全。波及就業(yè)方面，結果可能在當年還會失去500萬個左右的工作機會。

　　債務和貨幣穩(wěn)定方面的風險。全球流動性泛濫的溢出效應可能引起消費物價上漲、資產價格泡沫及制約實體經(jīng)濟恢復，應值得警惕。截至2020 年末，美歐日三大央行資產負債表較年初擴張7.6萬億美元，其中美聯(lián)儲擴張3.2萬億美元。據(jù)IMF 估計，2020 年全球貨幣與財政政策釋放的流動性規(guī)模占全球GDP的比重超過20%。因抗擊疫情和刺激經(jīng)濟的需要，2020年末中國宏觀杠桿率也達到了285%左右，M2/GDP比例上升到215.23%。因此經(jīng)濟穩(wěn)定方面，有全球流動性泛濫下的輸入性通脹，農產品和大宗商品價格動蕩，或者是資產價格暴漲暴跌，或者是人民幣匯率因國內存貸款利率高和疫情避險先升高再暴跌，或者是以債務大規(guī)模違約破產、減記等清算出清等等不確定性。當然，也存在著人口較快老齡化造成的養(yǎng)老金需求快速上漲壓力。

　　據(jù)以上分析和預測，國內其他分析和預測團隊提出的我們贊同的政策建議這里不再贅述。

　　課題組對2021年宏觀調控和深化改革的建議：

　　首先，堅持防控不松懈，并處理好政府防控疫情與市場調節(jié)經(jīng)濟的關系；防控應當精細化設計和實施，既要防控住疫情，又要盡最大可能使消費和生產服務正常運行。

　　其次，深化土地要素市場化改革，盤活城鄉(xiāng)閑置和低利用土地要素與需要就業(yè)的勞動力要素相組合，更大力度放開人口、勞動力、土地、住房宅院、資金、技術等等的城鄉(xiāng)雙向流動，穩(wěn)定并鼓勵資本有機構成低、容納就業(yè)量大的個體和中小微企業(yè)發(fā)展，保持和穩(wěn)定居民收入、支出、消費和生產間的流動和循環(huán)。

　　再次，考慮全球經(jīng)濟模式轉向高債務化趨勢，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推進生產和生活資料性土地的資產化改革，以夯實債務資產信用保證的基礎和人民幣幣值穩(wěn)定土地資產之錨。

　　最后，在有雄厚不動產資產保證安全的同時，實行寬松的財政政策，特別是擴大中央政府赤字，債務投放傾斜于能夠增加土地資產的南水北調、擴大可利用土地這樣的建設項目；保持貨幣政策連續(xù)性，擴大貸款投放，特別是投向有土地資產信用抵押的項目，適當降低利率，穩(wěn)定并謀求更快速一些的經(jīng)濟增長。