黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。”并在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確了“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破”。制造業(yè)是強(qiáng)國之本，先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，也是產(chǎn)業(yè)鏈高附加值的領(lǐng)域。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)則是先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。目前，我國先進(jìn)制造業(yè)大而不強(qiáng)，在關(guān)鍵零部件、原材料、生產(chǎn)工具和軟件等領(lǐng)域還缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。未來要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)所需的人才、資金、用地的支持，促進(jìn)合作研發(fā)，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，同時(shí)也要適當(dāng)?shù)貙?duì)部分掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行精確招商。

　　支持企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)

　　企業(yè)生產(chǎn)離不開關(guān)鍵核心技術(shù)，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也了解最深，企業(yè)是研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)的核心力量。支持研發(fā)不僅僅指硬件的研發(fā)，也包括軟件的研發(fā)。

　　一是人才支持。先進(jìn)制造業(yè)是智力密集型制造業(yè)，人才是發(fā)展的根本。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高端人才和骨干技術(shù)人員人才的培養(yǎng)，尤其是集成電路制造、封測(cè)環(huán)節(jié)人才，協(xié)調(diào)推動(dòng)高校設(shè)立集成電路等先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)專業(yè)；面向全球針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，不僅為他們提供優(yōu)越的硬件（工作環(huán)境和待遇），還要在軟件上與國際接軌，如便利的出入境審批和國際互聯(lián)網(wǎng)互通。

　　二是資金支持。關(guān)鍵核心技術(shù)需要長時(shí)間的研發(fā)及龐大資金投入。政府可以以重大專項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款、基金投資、支持企業(yè)上市、根據(jù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資按照一定比例給予資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是設(shè)立集成電路制造業(yè)專項(xiàng)基金等方式來支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)。

　　三是用地支持。各級(jí)政府亟須設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)專項(xiàng)用地指標(biāo)或創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地類型來解決企業(yè)用地難問題，并盡快完善正在建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套需求。

　　促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)合作研發(fā)

　　由于企業(yè)的研發(fā)力量和精力有限，主要任務(wù)還是生產(chǎn)和銷售，因此還需要依靠社會(huì)力量共同參與研發(fā)?，F(xiàn)有的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還不健全，政府應(yīng)為企業(yè)搭建各種橋梁，促進(jìn)社會(huì)各界力量共同參與關(guān)鍵核心技術(shù)的共同研發(fā)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化力度。

　　一是促進(jìn)企業(yè)與高校或研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)。這是一種最普遍最有效的合作方式，政府可以為企業(yè)和高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)合作研發(fā)牽線搭橋，促進(jìn)其合作。

　　二是提供技術(shù)交流平臺(tái)或渠道。成立公益性研發(fā)機(jī)構(gòu)是一種非常有效的公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，如華中科技大學(xué)在廣東省和東莞市政府的支持下，建立由領(lǐng)軍人士牽頭，專職團(tuán)隊(duì)為主、海外團(tuán)隊(duì)充實(shí)的人才隊(duì)伍體系的廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院、廣東省智能機(jī)器人研究院和華科城，已經(jīng)孵化高科技企業(yè)635家。

　　三是提供大科學(xué)裝置支持。大科學(xué)裝置是科學(xué)技術(shù)前沿研究領(lǐng)域取得突破的必要條件，例如中國散裂中子源大科學(xué)裝置對(duì)原材料的突破有很大提升作用，因?yàn)閲鴥?nèi)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)大都存在原材料進(jìn)口問題，國家應(yīng)該盡可能設(shè)置大科學(xué)裝置，為所需上游原材料的研發(fā)提供必要的科學(xué)裝備。

　　四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中往往存在不了解相關(guān)政策的問題，因此各級(jí)政府要繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，尤其是科創(chuàng)委（局）需要提升數(shù)字政務(wù)能力，為企業(yè)提供實(shí)時(shí)的創(chuàng)新活動(dòng)咨詢。

　　加強(qiáng)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)的精準(zhǔn)招商

　　除了研發(fā)途徑的支持，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行招商引資。

　　一是做好系統(tǒng)的招商頂層設(shè)計(jì)。與企業(yè)共同梳理各先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)所短缺的核心關(guān)鍵零部件名錄，分類整理哪些是必須研發(fā)的，哪些是可以招商引資的，并對(duì)需要招商引資的核心關(guān)鍵零部件分時(shí)段分層次有序招商，以減少研發(fā)的時(shí)間和資金投入。

　　二是建立強(qiáng)大的招商機(jī)制。先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)核心關(guān)鍵零部件要引進(jìn)高水平國際化招商人才，建立由一個(gè)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一支招商隊(duì)伍、一套工作班子、一個(gè)決策咨詢機(jī)構(gòu)“四個(gè)一”的招商工作機(jī)制。

　　三是營造國際化的營商環(huán)境。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)、中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心等高科技平臺(tái)作用，加強(qiáng)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一流數(shù)字政務(wù)環(huán)境，營造與國際接軌的營商環(huán)境。

　　四是加強(qiáng)精準(zhǔn)的招商工作。對(duì)在疫情中供應(yīng)緊張的關(guān)鍵零部件、原材料和生產(chǎn)工具企業(yè)重點(diǎn)招商。

　　（作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員）