近日，美洲開(kāi)發(fā)銀行投票產(chǎn)生了新任行長(zhǎng)人選，由美國(guó)提名的白宮國(guó)家安全委員會(huì)西半球事務(wù)高級(jí)主管毛里西奧·克拉韋爾-卡羅內(nèi)成功當(dāng)選。這是該行自1959年創(chuàng)立以來(lái)首次由非拉美國(guó)家的人士擔(dān)任行長(zhǎng)，引起國(guó)際社會(huì)的一片嘩然。

　　實(shí)際上，在今年早些時(shí)候特朗普提名卡羅內(nèi)為該行行長(zhǎng)時(shí)，就已經(jīng)遭到一些拉美國(guó)家政要的反對(duì)。

　　包括巴西前總統(tǒng)卡多佐、智利前總統(tǒng)拉戈斯、烏拉圭前總統(tǒng)桑吉內(nèi)蒂、哥倫比亞前總統(tǒng)桑托斯、墨西哥前總統(tǒng)塞迪略在內(nèi)的多國(guó)政要聯(lián)名批評(píng)美國(guó)的這一舉動(dòng)，認(rèn)為這是對(duì)拉美國(guó)家的不尊重。

　　但是，根據(jù)美洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)的選舉規(guī)則，只要獲得該行超過(guò)50%的投票權(quán)，以及美洲地區(qū)28個(gè)成員國(guó)中至少15個(gè)國(guó)家的支持即可當(dāng)選。

　　而美國(guó)控制了該行超過(guò)30%的投票權(quán)，再加上巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、牙買加等國(guó)家的支持，要想獲得簡(jiǎn)單多數(shù)并非難事。面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)大壓力，美洲開(kāi)發(fā)銀行最終迎來(lái)了一位“美國(guó)行長(zhǎng)”。

　　對(duì)于這一打破慣例的舉動(dòng)，卡羅內(nèi)及美國(guó)方面的解釋主要在于兩個(gè)方面：一是當(dāng)前拉美地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境，由美國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)能夠給拉美創(chuàng)造更多的機(jī)遇與繁榮；二是美洲開(kāi)發(fā)銀行自創(chuàng)立以來(lái)行長(zhǎng)任職年限過(guò)長(zhǎng)，總共四位行長(zhǎng)平均任期都在15年左右，導(dǎo)致該行缺乏生氣。卡羅內(nèi)為此表示僅會(huì)擔(dān)任五年的行長(zhǎng)。

　　不過(guò)，外界卻普遍將美國(guó)的這一行徑解讀為“門(mén)羅主義”，認(rèn)為其背后的根本原因在于美國(guó)試圖通過(guò)金融手段加強(qiáng)對(duì)拉美國(guó)家的控制，并削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力。

　　事實(shí)上，在特朗普就任總統(tǒng)后，美國(guó)政府就始終奉行著一種對(duì)拉方針：一方面，特朗普政府強(qiáng)化了對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等意識(shí)形態(tài)向左的拉美國(guó)家的干預(yù)；另一方面，美國(guó)政府多次要求拉美國(guó)家謹(jǐn)慎對(duì)待來(lái)自中國(guó)的投資。卡羅內(nèi)也曾在采訪中顛倒黑白地表示，對(duì)于中國(guó)的依賴只會(huì)使拉美陷入“依附、債務(wù)與腐敗”中，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同美國(guó)的合作。

　　很大程度上，卡羅內(nèi)的當(dāng)選只是特朗普政府對(duì)拉政策的一種延續(xù)，并進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)拉美的“后院”意識(shí)。

　　此外，近年來(lái)拉美地區(qū)內(nèi)部的分化也為“美國(guó)行長(zhǎng)”的誕生創(chuàng)造了條件。

　　去年3月，自封為委內(nèi)瑞拉“臨時(shí)總統(tǒng)”的瓜伊多任命哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家里卡多·豪斯曼為該國(guó)駐美洲開(kāi)發(fā)銀行的新任常駐代表，遭到墨西哥、烏拉圭、玻利維亞等國(guó)家的反對(duì)。盡管在美國(guó)的操弄下這一任命很快獲得了美洲開(kāi)發(fā)銀行的認(rèn)可，但因意識(shí)形態(tài)差異導(dǎo)致的拉美國(guó)家內(nèi)部分歧并未得到彌合。

　　而在剛剛結(jié)束的美洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)換屆選舉中，以阿根廷為首的部分拉美國(guó)家又站在了巴西、哥倫比亞等美國(guó)盟友的對(duì)立面。

　　除了美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)介入外，拉美國(guó)家此次分化的原因主要有兩點(diǎn)。

　　一是對(duì)該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。在美洲開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)部，除美國(guó)掌控著最大的投票權(quán)份額外，阿根廷和巴西均擁有第二大投票權(quán)份額。在卡羅內(nèi)獲得美國(guó)提名前，阿根廷和巴西也正在爭(zhēng)奪該行的行長(zhǎng)職務(wù)。一定意義上，巴西對(duì)于卡羅內(nèi)第一時(shí)間的支持也被認(rèn)為是希望獲取副行長(zhǎng)的職位，以獲取有利的內(nèi)部地位。

　　二是對(duì)潛在資源的覬覦。在卡羅內(nèi)競(jìng)選行長(zhǎng)期間，他提出了三大核心戰(zhàn)略，其中之一就是推動(dòng)將美國(guó)在亞洲地區(qū)300-500億美元的投資重返美洲國(guó)家，這也贏得了哥倫比亞等國(guó)家的關(guān)注。正是由于拉美國(guó)家盤(pán)算著自身的利益訴求，才使美國(guó)有了更多的運(yùn)作空間，美洲開(kāi)發(fā)銀行由拉美人領(lǐng)導(dǎo)的慣例被迫宣告結(jié)束。

　　然而，“美國(guó)行長(zhǎng)”所能帶給拉美的或許并非是承諾的機(jī)遇與繁榮。面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)日益加劇的政治斗爭(zhēng)，作為特朗普提名的候選人，卡羅內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)多少競(jìng)選時(shí)的主張、將更多的美國(guó)資金注入美洲開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)讓外界產(chǎn)生了懷疑。

　　而在國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜的當(dāng)下，拉美國(guó)家想要保持中立態(tài)度、吸收各國(guó)資本以促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展也變得愈發(fā)困難。在新冠疫情依然肆虐、拉美地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)衰退的今天，又有多少國(guó)家能夠承受得起資本上的“選邊站隊(duì)”？在一個(gè)多世紀(jì)以前，墨西哥獨(dú)裁者迪亞斯在哀嘆本國(guó)的命運(yùn)時(shí)曾經(jīng)表示“離上帝太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近”；一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，這也成為拉美國(guó)家的現(xiàn)實(shí)與困境。

　　（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）