8月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)并發(fā)表重要講話，他指出，“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段面臨諸多新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何化危為機(jī)，爭(zhēng)取主動(dòng)？正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　新發(fā)展階段的一個(gè)突出特征是推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的增加也有外需增長(zhǎng)乏力的因素，可能只是相對(duì)的增加，盡管如此，亦可說(shuō)明國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極其重要性。因此，如何穩(wěn)定國(guó)內(nèi)需求，已成為緊迫課題。需要注意的是，投資性需求的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，特別是進(jìn)一步提升與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的投資性需求，已成為目前共識(shí)。

　　就業(yè)是民生之本，保就業(yè)就是保需求保穩(wěn)定，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在面臨經(jīng)濟(jì)萎靡之時(shí)的一些更加注重政府作用的政策，值得我們借鑒。20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條期間，美國(guó)年輕人的失業(yè)率高達(dá)60%。為解決此問(wèn)題，美國(guó)政府在1933—1942年間對(duì)17~23歲的單身失業(yè)男青年推行“以工代賑”，雇傭他們從事非技術(shù)性的體力勞動(dòng)。政府不僅為這些年輕勞工提供免費(fèi)食宿，同時(shí)還提供職業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，這就是羅斯福新政最著名的改革項(xiàng)目：平民保育團(tuán)（簡(jiǎn)稱CCC）。

　　“平民保育團(tuán)”是美國(guó)歷史上第一個(gè)、同時(shí)也是規(guī)模最大的就業(yè)計(jì)劃，并成為今天很多政府培訓(xùn)項(xiàng)目仿照的運(yùn)營(yíng)模式。最近學(xué)者們的研究表明，在短期內(nèi)，沒(méi)有任何證據(jù)表明CCC項(xiàng)目參與者的勞動(dòng)參與、就業(yè)或工資有明顯增加。但從長(zhǎng)期來(lái)看，在CCC接受培訓(xùn)時(shí)間越長(zhǎng)的參與者擁有更長(zhǎng)的壽命，主要原因在于健康狀況的改善（身高和體重）、向富裕地區(qū)的遷移、終生收入的增加。新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響巨大，在推進(jìn)公共工程緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，就業(yè)教育培訓(xùn)亦應(yīng)加大力度，而不應(yīng)僅著眼于常態(tài)的急就章項(xiàng)目。

　　“關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”，就是要“大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分。在以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能方面，習(xí)近平總書(shū)記在講話中特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。

　　科技創(chuàng)新，金融是保障。缺乏資金的投入，基礎(chǔ)研究也好，科技創(chuàng)新也罷，也只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。防止資金空轉(zhuǎn)甚至脫實(shí)向虛，是近年來(lái)中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的重大問(wèn)題。實(shí)事求是地說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)一直以來(lái)就是最大的吸金場(chǎng)所，“房住不炒”耳熟能詳，各地落實(shí)的政策也是創(chuàng)新連連，但實(shí)際效果并不明顯。要讓企業(yè)資金轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新乃至基礎(chǔ)研究，首先要限制房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展。最新統(tǒng)計(jì)顯示，全球政府債務(wù)已創(chuàng)二戰(zhàn)以來(lái)新高，我國(guó)地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴會(huì)更加急迫。如何保持房地產(chǎn)市場(chǎng)合理發(fā)展，這方面我們要向一些發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，比如韓國(guó)的強(qiáng)力抑制多套住房政策。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，我們需堅(jiān)決破除各種思想藩籬和利益固化障礙，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟(jì)大潮中，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ㄗ髡撸簵钣⒔?，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）