近日，國家發(fā)展改革委、商務部對外發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，自今年7月23日起施行。按照只減不增的原則，本次修訂進一步縮減外商投資準入負面清單，提高了服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。與2019年比，全國負面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗區(qū)負面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。本期思與辨就該問題進行討論。

　　主持人：趙鑫

　　嘉 賓：

　　匡賢明（中國<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長）

　　李長安（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授、博導）

　　張敬偉（中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）

　　釋放出中國堅持對外開放的積極信號

　　主持人：2017年到2019年，我國連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，限制措施分別由63項、95項減至40項、37項，到今年，我國已經(jīng)連續(xù)第四年縮減清單，這說明了什么？

　　匡賢明：市場準入負面清單制度是我國市場化改革的重大舉措。最新一版的外商投資準入負面清單，全面負面清單從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單則從37條縮減到了30條，這充分反映了我國堅持開放不動搖的決心，也反映了我國推進高水平開放的基本方向。我國負面清單管理制度，為的是實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，走出一條以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　李長安：實行外商投資負面清單制度的主要目的，就是本著“法無禁止皆可為”的原則，從本國經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況出發(fā)，對外商投資設立的限制性措施。很顯然，負面清單上的項目類型越少，表明該國的對外開放程度越高。從改革開放四十余年的歷程來看，中國的對外開放程度顯然越來越高，外商投資的領域也越來越多，實際投資金額也越來越大。不斷縮減負面清單，不僅釋放出中國堅持對外開放的積極信號，也是國內(nèi)營商環(huán)境持續(xù)改善的一種自信表現(xiàn)。

　　張敬偉：不斷壓縮兩個負面清單，說明中國致力于持續(xù)完善外商投資環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預期，給予外商投資信心，也意味著中國通過營商環(huán)境的改善，給予跨國資本符合利益取向的選擇，真正讓外資“把根留住”。當前，在經(jīng)濟全球化和跨國資本流動因疫情受阻的情勢下，中國復工復產(chǎn)復商復市較早，市場頹勢漸過，推動跨國資本在中國市場流動不僅有助于提振中國經(jīng)濟增長，也有助于穩(wěn)定全球經(jīng)濟預期。

　　重點就是對過去投資準入門檻過高的領域降低投資門檻，提升開放水平

　　主持人：與2019年版相比，2020年版外商投資準入負面清單提高了服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，為什么關(guān)注這幾個方面？

　　李長安：外商投資負面清單一般是根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國計民生需求的客觀變化調(diào)整的。比如此次在金融領域，取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。這是我國金融擴大對外開放的又一重要舉措，對打破金融壟斷、增強金融競爭力以及滿足民眾金融多元化需求方面，都具有積極作用。我國的制造業(yè)在國際上具有較強的競爭力，更多地引入外資，并不會對產(chǎn)業(yè)本身造成更大的沖擊甚至危害。而農(nóng)業(yè)領域中將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%，一方面能夠增強外資投資的積極性，同時還能夠繼續(xù)保持較高的控制力，對改善我國小麥生產(chǎn)會產(chǎn)生積極的作用。

　　匡賢明：這幾個領域是各方投資者普遍關(guān)注的領域，也屬于我國目前投資限制相對較多的領域。因此，縮短負面清單，重點就是對過去投資準入門檻過高的領域，在保障國家安全的前提下逐步降低投資門檻，提升開放水平。比如，在金融領域，我們已經(jīng)取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。在基礎設施領域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。在農(nóng)業(yè)領域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。對于外資來說，這些都是實實在在在的投資機會，也是我國回應國際社會關(guān)切的務實行動。

　　張敬偉：三大領域更開放，對中國有利，對跨國資本有利，也對經(jīng)濟全球化有利，可謂三方多贏。對中國而言，三大領域更開放，有助于補上三者短板，譬如服務業(yè)中取消部分金融領域的外資股比限制，能夠借鑒外部經(jīng)驗，提高金融業(yè)管理水平。同樣，制造業(yè)領域，如放開商用車外資股比限制能夠更好地發(fā)展中國汽車產(chǎn)業(yè)。我們是農(nóng)業(yè)大國，但還存在一定程度的粗放發(fā)展問題，在此領域給予外資更多市場準入，能夠提升中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。對外資而言，能夠進入上述三大領域，也為各路外資共享中國高質(zhì)量發(fā)展的紅利提供了良機。對世界各國而言，開放與保護是一對矛盾，中國讓外資進入本國產(chǎn)業(yè)的核心敏感領域，也有助于其他各國放開心胸擁抱全球資本，這才是經(jīng)濟全球化的基本要義。

　　中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位得到進一步的增強

　　主持人：疫情之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈受到嚴重沖擊，此時我國再提壓減外商投資準入負面清單，會產(chǎn)生哪些影響？

　　張敬偉：中國壓減兩個負面清單，一是通過實際行動打通經(jīng)濟全球化梗阻尤其是疏通跨國資本流動通道，阻遏逆全球化，為全球投資自由化樹立標桿。二是賦能跨國資本突破逆全球化“圍城”。中國是全球化的受益國，也是全球資本投資的樂土。疫情之下，投資自由化是沖破逆全球化圍城的重要舉措。要讓資本流動起來，必須提供更好的投資環(huán)境，打破全球投資困局。三是中國持續(xù)壓減兩個負面清單，不僅能夠留住中國作為制造業(yè)大國的外資存量，更能借力5G、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，吸引更多增量資本來華創(chuàng)業(yè)。吸引外資最重要的是給跨國資本提供更好的開放環(huán)境，提供理性選擇的市場空間。

　　李長安：此次疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了嚴重影響。持續(xù)壓縮負面清單，對鞏固和提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用，將會產(chǎn)生積極影響。事實上，自負面清單制度推出以來，隨著清單項目的縮減，我國吸引外資的數(shù)額也在逐年增加，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年至2020年，全國負面清單條目從63條縮減到33條，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單從95條縮減到30條，與此同時，我國吸引外資從1363億美元提升到1412億美元。另外，外資投入的增加，也打破了產(chǎn)業(yè)鏈外移的不實之言，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不但沒有削弱，反而得到進一步的增強。

　　匡賢明：疫情對全球供給鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶來了巨大沖擊。不少國家開始重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈政策，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化和本地化。如果各國都采取這個政策，客觀上就容易形成以鄰為壑的格局，既不利于自身增長，也不利于全球經(jīng)濟增長。我國進一步壓減外商投資準入負面清單，主動推進開放進程，提升開放水平，會產(chǎn)生兩方面的效果。一是依托巨大的內(nèi)需市場，我國對外資進一步開放，將帶來巨大的新增市場空間，利好各經(jīng)濟技術(shù)，對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生積極影響。二是有助于推進我國自身改革。壓減負面清單，不僅僅是為了引入外資，更是為了引入國際化的標準、服務，以此倒逼我國某些領域的更大改革，優(yōu)化這些領域的資源配置，形成更強大的經(jīng)濟增長動力。可以預期，我國還將進一步完善負面清單管理制度，包括繼續(xù)壓減清單長度，完善配套管理，實現(xiàn)與其他有關(guān)管理制度的無縫對接。

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