全球新冠肺炎疫情演化及其導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)下行及發(fā)展不確定背景下，我國(guó)堅(jiān)定不移全面縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，主動(dòng)深化關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革，進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。中共中央、國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出，要擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”。縱深推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革過(guò)程中，要更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善要素交易規(guī)則體系，創(chuàng)新管理方式方法，提升要素市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，“高效公平”配置要素，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急配置管理要素能力，有效管控系統(tǒng)性公共風(fēng)險(xiǎn)。

　　堅(jiān)持“高效公平”導(dǎo)向，完善要素交易規(guī)則體系

　　立足“高效公平”，政府要構(gòu)建“要素市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序”的要素交易規(guī)則體系。

　　一要進(jìn)一步放松政府價(jià)格管制，以“放活”改革擴(kuò)展要素市場(chǎng)化配置范圍，構(gòu)建要素市場(chǎng)化決定機(jī)制，提高要素配置效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性配置資源的作用，首先要求政府減少對(duì)要素市場(chǎng)價(jià)格的直接干預(yù)，進(jìn)一步放開(kāi)要素價(jià)格定價(jià)權(quán)。要素價(jià)格水平主要由要素市場(chǎng)交易雙方掌握的信息情況及真實(shí)供求力量對(duì)比決定，政府由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。政府要從“定價(jià)格”到“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步放松對(duì)要素價(jià)格的嚴(yán)格管制和對(duì)要素市場(chǎng)的直接干預(yù)，由市場(chǎng)供求力量決定土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的價(jià)格水平，分類分層、分步有序擴(kuò)展要素市場(chǎng)化配置范圍，適當(dāng)穩(wěn)步加快構(gòu)建市場(chǎng)決定要素價(jià)格制度，進(jìn)而以高效率要素配置提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　二要更加嚴(yán)格保護(hù)市場(chǎng)交易，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，建設(shè)公平要素交易制度，確保要素配置公平。立足提高要素市場(chǎng)化配置效率，政府要進(jìn)一步建設(shè)要素公平交易制度，消除要素市場(chǎng)各種歧視性現(xiàn)象，要進(jìn)一步健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市權(quán)益制度，依法有力糾正身份、性別、城鄉(xiāng)等就業(yè)歧視現(xiàn)象，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，積極試點(diǎn)改革科研人員職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，加快推動(dòng)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)制度，構(gòu)建各類主體平等獲取要素的公平制度體系，確保要素市場(chǎng)上各類市場(chǎng)主體公平獲取各種市場(chǎng)要素，確保要素主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　創(chuàng)新管理方式方法，提升要素市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量

　　不同于商品市場(chǎng)，一方面，要素市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的核心，重要意義不容輕視。另一方面，要素市場(chǎng)有一些特殊性質(zhì)，勞動(dòng)力要素存在于人身上，土地有固定性和公共性，金融市場(chǎng)潛在負(fù)外部性大，技術(shù)要素有廣泛正外部性，數(shù)據(jù)新型要素有新特點(diǎn)?；谝厥袌?chǎng)的重要性和特殊性，政府要更好發(fā)揮作用，創(chuàng)新管理方式，管好、管活要素市場(chǎng)，提升要素市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量。

　　一要增強(qiáng)管理彈性，提升要素配置效率。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，要著力增強(qiáng)土地管理靈活性，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，借助市場(chǎng)機(jī)制盤活存量建設(shè)用地，創(chuàng)新多種形式工業(yè)用地市場(chǎng)供給方式，創(chuàng)新不同類型產(chǎn)業(yè)用地使用方式，增強(qiáng)土地管理的靈活性，放活省級(jí)政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用權(quán)，加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)檢測(cè)，提高土地監(jiān)管效率和使用質(zhì)量。在確保金融安全前提下，要進(jìn)一步放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品、技術(shù)、組織創(chuàng)新，推動(dòng)信用信息和金融數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)利用，高效匹配金融供求，強(qiáng)化金融“活水”功能，提高金融樞紐推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量功能。

　　二要規(guī)范制度監(jiān)管，確保公平配置要素。要打破各種要素城鄉(xiāng)流動(dòng)、跨行政區(qū)域流動(dòng)的制度障礙，通過(guò)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系、統(tǒng)一規(guī)范的證券市場(chǎng)管理制度、統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)要素交易領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，確保要素配置公平。尤其要堅(jiān)持馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論，在保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利基礎(chǔ)上，要更加注重保護(hù)勞動(dòng)所得，進(jìn)一步健全勞動(dòng)報(bào)酬制度，進(jìn)一步增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)獲得感。

　　三要強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，有效管控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算與區(qū)塊鏈，提升要素管理的數(shù)字化程度和科學(xué)化水平，有效獲取要素市場(chǎng)交易主體、供求、時(shí)間、空間等相關(guān)信息，精準(zhǔn)匹配要素供給與要素需求，降低信息不對(duì)稱產(chǎn)生的交易成本，提高要素配置效率。與此同時(shí)，通過(guò)完善信用管理體系，構(gòu)建全要素口徑的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，動(dòng)態(tài)掌握要素市場(chǎng)運(yùn)行情況，有效管控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。尤其要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)+”的創(chuàng)新提升，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。

　　戰(zhàn)略管控不確定性，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)暴露出我國(guó)應(yīng)急管理能力還有改進(jìn)空間。加強(qiáng)公共衛(wèi)生治理，提升國(guó)家治理能力，必須提高國(guó)家應(yīng)急管理的整體能力。牢牢把握生產(chǎn)要素這一根本和源頭，通過(guò)加強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力，提升要素的國(guó)家應(yīng)急管理能力，進(jìn)而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)開(kāi)放社會(huì)和不穩(wěn)定世界的國(guó)家能力。

　　一要立足不穩(wěn)定不確定發(fā)展態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化政府要素應(yīng)急配置能力建設(shè)。新冠肺炎疫情演化為“全球大流行”，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成全面、深度沖擊，進(jìn)一步強(qiáng)化了全球發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定。結(jié)合新冠肺炎疫情暴露出來(lái)的應(yīng)急能力不足現(xiàn)象，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資生產(chǎn)不足、儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，必須發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的制度與組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理職責(zé)，加強(qiáng)包括要素的應(yīng)急配置和管理在內(nèi)的國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、緊急采購(gòu)等制度，提高要素高效協(xié)同應(yīng)急配置能力，高效應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期應(yīng)急治理問(wèn)題，整體增強(qiáng)國(guó)家層面防范不穩(wěn)定不確定性事件的應(yīng)急能力。

　　二要全面深度利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升要素應(yīng)急配置管理實(shí)際效果。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，科學(xué)識(shí)別包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警顯現(xiàn)的問(wèn)題，有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)展路徑，精準(zhǔn)有效管控事態(tài)。另一方面，要構(gòu)建要素國(guó)家應(yīng)急配置管理信息系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)區(qū)域或全國(guó)緊急狀態(tài)，能夠及時(shí)調(diào)配各種要素，高效協(xié)同應(yīng)急生產(chǎn)與運(yùn)輸，確保應(yīng)急物資精準(zhǔn)及時(shí)到位，確保應(yīng)急管理實(shí)際效果。

　　（作者系廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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