今年一季度，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全國(guó)上下統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，在常態(tài)化疫情防控中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)?？偟膩?lái)看，一季度，在新冠肺炎疫情沖擊下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國(guó)防范疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

　　中共中央政治局4月17日召開(kāi)會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　當(dāng)前，我國(guó)貨物和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重超過(guò)三分之一，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、外匯平衡與境外需求關(guān)聯(lián)度較高。境外疫情蔓延給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)較大壓力，特別是與出口相關(guān)的境外市場(chǎng)需求降幅較大，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)特定行業(yè)和全面經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。為應(yīng)對(duì)疫情發(fā)生給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面沖擊，歐美多國(guó)央行相繼推出激進(jìn)的貨幣政策，以穩(wěn)定就業(yè)和金融市場(chǎng)，但目前來(lái)看境外需求短期不會(huì)很快恢復(fù)。在堅(jiān)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展有潛力、有韌性的基本面基礎(chǔ)上，也要準(zhǔn)確把握疫情在短期內(nèi)對(duì)就業(yè)和中小微企業(yè)的沖擊影響，采取適當(dāng)?shù)?、有力的政策，盡可能快速有效對(duì)沖疫情沖擊。在當(dāng)前全球疫情大流行，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，我們必須保持定力，在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，階段性加強(qiáng)需求管理的力度。鑒于此，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要釋放消費(fèi)潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

　　做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，特別是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。有關(guān)部門(mén)要發(fā)出積極的政策信號(hào)，降低未來(lái)經(jīng)濟(jì)的不確定性，幫助市場(chǎng)主體重塑信心，進(jìn)而引導(dǎo)其現(xiàn)階段實(shí)施更加符合社會(huì)整體利益的經(jīng)濟(jì)行為。在前期出臺(tái)一系列政策措施的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更精準(zhǔn)、更有針對(duì)性和力度的政策，穩(wěn)定市場(chǎng)參與主體對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，只有這樣企業(yè)才敢放心大膽地投資，消費(fèi)者才能恢復(fù)消費(fèi)水平。通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)參與主體對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，擴(kuò)大內(nèi)部需求，刺激消費(fèi)和投資，可以降低疫情對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的沖擊，延緩和降低境外需求下降的影響。為此，可以考慮采取三方面的具體政策和措施。

　　一是通過(guò)財(cái)政政策刺激短期需求。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，比如中央提出的提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。各地政府部門(mén)可以根據(jù)具體情況，通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)貼直接拉動(dòng)需求，并把消費(fèi)重點(diǎn)引向受疫情影響較大的相關(guān)行業(yè)。當(dāng)前，疫情發(fā)展使得消費(fèi)需求產(chǎn)生新的變化，許多領(lǐng)域的消費(fèi)受到抑制，一些領(lǐng)域消費(fèi)需求得到激發(fā)，應(yīng)對(duì)疫情還催生并推動(dòng)了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。面對(duì)需求方面的新變化，各地區(qū)各部門(mén)要從結(jié)構(gòu)上來(lái)把握和引導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中央提出的“供需良性互動(dòng)”，既避免產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩，又能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇，還能在短期內(nèi)快速恢復(fù)就業(yè)水平，同時(shí)也避免物價(jià)的大幅波動(dòng)。

　　二是通過(guò)貨幣政策恢復(fù)企業(yè)的投資信心。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。除了降低短期市場(chǎng)利率以外，有必要較大幅度降低中長(zhǎng)期信貸利率。鑒于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速平緩下降的規(guī)律，有必要采用“兩頭低中間高”的山丘式利率結(jié)構(gòu)，即降低短期貸款利率和長(zhǎng)期貸款利率，使這兩者略低于中期貸款利率，引導(dǎo)社會(huì)投資節(jié)奏。

　　三是搭建政策性金融平臺(tái)，改善中小微企業(yè)的融資環(huán)境。此次疫情中的信貸干預(yù)，有力地緩解了企業(yè)資金鏈斷裂的壓力，但也暴露了政策傳導(dǎo)衰減、金融機(jī)構(gòu)“趨利避害”的“理性本能”，依然無(wú)法阻止抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的部分小微企業(yè)陷入困境。為此，應(yīng)考慮以這次史無(wú)前例的疫情沖擊為契機(jī)，通過(guò)完善制度建設(shè)來(lái)為中小微企業(yè)搭建遮擋風(fēng)雨的平臺(tái)。可以整合國(guó)內(nèi)的融資擔(dān)保資源，組建專(zhuān)門(mén)為中小微企業(yè)融資服務(wù)的平臺(tái)，有效緩解長(zhǎng)期存在、難以根本扭轉(zhuǎn)的中小微企業(yè)融資難、融資貴狀況，給中小微企業(yè)提供一個(gè)可預(yù)期的長(zhǎng)期發(fā)展前景。通過(guò)出臺(tái)更多專(zhuān)項(xiàng)資助措施，“輸血”“造血”齊頭并進(jìn)，助力中小微企業(yè)盡快走出疫情陰影，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　?。ㄗ髡撸簭埬取②w曉軍，均系北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院副教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

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