健全國(guó)家應(yīng)急管理體系的首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。這種應(yīng)對(duì)，包括常態(tài)突發(fā)事件管理（即“日常應(yīng)急”）和非常態(tài)突發(fā)事件管理（即“危機(jī)應(yīng)對(duì)”）。就前者而言，管理者對(duì)事件發(fā)生的機(jī)理及可能帶來的影響有所預(yù)判，并根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)逐步建立起一整套應(yīng)對(duì)體制、機(jī)制和措施，盡可能降低事件影響。人們比較熟悉的地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害以及安全生產(chǎn)事故等就屬于此類事件。而所謂危機(jī)應(yīng)對(duì)，一方面指的是這些事件對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且需要在時(shí)間壓力下作出關(guān)鍵性決策；另一方面，是指人類對(duì)此類事件的發(fā)生機(jī)理和可能造成的沖擊知之不多甚至一無所知，要在高度不確定性的情境下和有限時(shí)間內(nèi)采取有效行動(dòng)。如何確保社會(huì)有效抵御危機(jī)沖擊，并將危機(jī)造成的損害降至最低。

　　此次疫情是我國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系的一次大考。一方面，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，肩負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命；另一方面，正如聯(lián)合國(guó)共識(shí)文件所指出的那樣，不減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。同時(shí)，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。要對(duì)疫情帶來的現(xiàn)實(shí)問題和潛在影響，始終做到心中有數(shù)，推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得更多積極成效。

　　近抓應(yīng)對(duì)瓶頸：健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。疫情暴發(fā)初期，重點(diǎn)衛(wèi)生防疫物資，包括醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等嚴(yán)重不足，國(guó)家緊急安排中央醫(yī)藥儲(chǔ)備迅速向武漢調(diào)送口罩、防護(hù)服等重點(diǎn)物資。今年2月14日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)指出，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們還要做好防御多重復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。為此，要盡快健全應(yīng)急物資保障體系，在此過程中，應(yīng)注意兩個(gè)問題：其一，需求為先。在充滿不確定性的環(huán)境下，要結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、模擬仿真、云計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新和社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理等社會(huì)創(chuàng)新，解決真實(shí)數(shù)據(jù)采集難、質(zhì)量參差不齊、結(jié)構(gòu)差異大的難題。其二，協(xié)同為要。政府部門提供基本公共服務(wù)、市場(chǎng)部門提供商業(yè)服務(wù)、第三部門提供慈善服務(wù)等，需要相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和多部門協(xié)同的平臺(tái)，有效平衡好物資應(yīng)急儲(chǔ)備品種、規(guī)模、布局、調(diào)用等關(guān)系，保證“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

　　常抓治理升級(jí)：向應(yīng)急治理思維轉(zhuǎn)型。面對(duì)新時(shí)代災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)性、復(fù)雜性和不確定性，我們還未能從過去預(yù)案制、中心化戰(zhàn)略定位的應(yīng)急管理思維向情境化、多元參與的應(yīng)急治理思維有效轉(zhuǎn)變，而這恰是我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)面臨的首要問題。為此，在應(yīng)對(duì)不確定性的突發(fā)事件時(shí)，必須向網(wǎng)絡(luò)型體系轉(zhuǎn)型；在規(guī)劃應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)，必須向依靠科學(xué)管理、新工具推動(dòng)轉(zhuǎn)型；在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，必須向以信息為中心、強(qiáng)化第一響應(yīng)人權(quán)責(zé)的協(xié)作方式轉(zhuǎn)變；在應(yīng)急管理能力建設(shè)中，必須向外化賦權(quán)使能型轉(zhuǎn)變。

　　在實(shí)踐中，需要努力解決以下三個(gè)核心問題。第一，如何建立中央與地方有機(jī)互動(dòng)的權(quán)責(zé)體系。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有賴于中央的統(tǒng)籌指導(dǎo)和地方的靈活應(yīng)對(duì)。2013年蘆山地震后，習(xí)近平總書記就作出重要批示，強(qiáng)調(diào)探索出一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路子。第二，如何建立打破條塊分割的協(xié)同體系。新組建的應(yīng)急管理部承擔(dān)了之前5個(gè)國(guó)家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合了原有11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，但在實(shí)際運(yùn)行中依舊會(huì)面臨“防”“救”等部門之間的職能邊界沖突。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)急管理綜合性部門和專業(yè)性部門之間的聯(lián)動(dòng)性，聯(lián)動(dòng)方式也要突破之前的協(xié)調(diào)性職能實(shí)施方式，著力強(qiáng)化戰(zhàn)略和信息層面的調(diào)動(dòng)性。第三，如何建立社會(huì)力量多元參與的協(xié)作體系。應(yīng)急管理部建立之后，已在自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故方面加大了社會(huì)力量參與的制度化建設(shè)，但目前尚未建立起災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后針對(duì)人員、物資、資金等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。只有激活社會(huì)力量多元參與，夯實(shí)社區(qū)村鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，才能在充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的道路上不懼風(fēng)雨、勇往直前。

　?。ㄗ髡撸簭垙?qiáng)，系北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任）

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