2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上就有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出8點要求。3月18日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟形勢，研究部署統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，會議強調(diào)“加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，積極有序推進企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。當(dāng)前，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)是統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的緊迫任務(wù)，也是把疫情影響降到最低的一個重要著力點。因地、因勢、因業(yè)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就是要分區(qū)、分時、分類精準(zhǔn)施策，政府與市場相互補位，形成合力，最終奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的全面勝利。

　　如何打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙線戰(zhàn)役”，是對政府經(jīng)濟治理能力的一場大考。截至目前，為應(yīng)對疫情沖擊，中央和地方各級政府已在多個領(lǐng)域打出政策“組合拳”，大到金融稅費層面的宏觀精準(zhǔn)調(diào)控，小到“食住用行”方面的細(xì)節(jié)保障，通過搭建平臺、完善機制、優(yōu)化環(huán)境，暢通經(jīng)濟社會循環(huán)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)松綁、通堵、紓困。疫情之下的經(jīng)濟治理格局中，真正把握好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的平衡點，“有為政府”和“有效市場”協(xié)同發(fā)力至關(guān)重要，政府“有形之手”既要有統(tǒng)籌全局的能力，又要有做足做細(xì)功夫的本領(lǐng)，既要合理干預(yù)、及時“補位”，有效解決市場失靈，又要調(diào)控有度、謹(jǐn)防“越位”，適時給市場“交棒”。唯有做到因地制宜、因勢利導(dǎo)、因業(yè)施策，在政策有效引導(dǎo)的同時，順應(yīng)市場要求、按經(jīng)濟規(guī)律辦事，才能確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序、高效、精準(zhǔn)推進，恢復(fù)充滿活力、穩(wěn)定有序的理想經(jīng)濟狀態(tài)。

　　“因地制宜”，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　習(xí)近平總書記就“有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)”提出的八點要求中，第一點就是“落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”?！坝行驈?fù)工復(fù)產(chǎn)”，需要區(qū)分輕重緩急、把控節(jié)奏、依序施策，實現(xiàn)分批分類分時、按條件復(fù)工，避免“扎堆”復(fù)工、“一窩蜂”復(fù)工?！胺旨壏謪^(qū)”是確?！坝行驈?fù)工復(fù)產(chǎn)”的基礎(chǔ)和前提，要求秉持實事求是的態(tài)度，科學(xué)研判疫情防控重點難點地區(qū)和非疫情防控重點地區(qū)、疫情高風(fēng)險地區(qū)和中低風(fēng)險地區(qū)、勞務(wù)輸出地區(qū)和勞務(wù)輸入地區(qū)，甚至以區(qū)市、縣域為單元差異化“作戰(zhàn)”，根據(jù)地方特點分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，制定落實疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)策略。

　　當(dāng)前，除湖北省外，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均復(fù)工率已超過95%，表明各地在鞏固好疫情防控有利形勢的前提下，正在有效推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但在因地制宜地推動分類指導(dǎo)、分區(qū)施策層面依然存在一些不足。比如，人社部于2月下旬上線的“農(nóng)民工返崗復(fù)工點對點用工對接服務(wù)平臺”，通過“一站直達(dá)”包車業(yè)務(wù)已組織200多萬農(nóng)民工返程返崗，但相對于全國7500萬跨省流動的農(nóng)民工群體來說，“點對點”服務(wù)尚未惠及的農(nóng)民工數(shù)量依然較多。目前，中西部勞動力輸出大省的“復(fù)工難”問題較為突出，貧困地區(qū)群眾外出務(wù)工受多種因素限制，農(nóng)民工散工仍處于無序流動、緩慢流動和未復(fù)工狀態(tài)，亟須加快出臺實現(xiàn)農(nóng)民工快速就業(yè)的各項政策舉措，拿出行之有效的辦法，切實解決農(nóng)民工復(fù)工返崗過程中的交通運輸、企業(yè)接收、隔離觀察、自我防控等一系列問題。

　　“因勢利導(dǎo)”，高效推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　“勢”是指經(jīng)濟發(fā)展的大勢、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢。

　　一方面，疫情對中國經(jīng)濟的沖擊是短期的、總體上是可控的，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，國內(nèi)經(jīng)濟體系在對沖疫情影響過程中已經(jīng)展現(xiàn)出多方面的韌性。疫情暴發(fā)初期，全國近80%制造業(yè)企業(yè)處于待工狀態(tài)、防疫物資嚴(yán)重緊缺，國家在疫情應(yīng)急救援中迅速組織企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、擴能增產(chǎn)，集中力量打通醫(yī)療物資通道，多家汽車、化工、船舶企業(yè)以最快速度組建口罩生產(chǎn)線，以最短時間實現(xiàn)了產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的全面協(xié)同。制造業(yè)這種卓越的跨界轉(zhuǎn)產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險能力，構(gòu)筑起中國社會在面對沖擊時穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，折射出中國經(jīng)濟雄厚的產(chǎn)業(yè)根基、充足的政策空間和巨大的轉(zhuǎn)型潛力，也預(yù)示著我國將疫情對經(jīng)濟影響降到最低、最終實現(xiàn)既定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是不可撼動的“大勢”。各級政府應(yīng)科學(xué)研判、因勢利導(dǎo)，精準(zhǔn)把控全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的窗口期，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)目標(biāo)進行動態(tài)調(diào)整，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體效益和水平。

　　另一方面，在應(yīng)對疫情的同時盡快恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的過程，也是中國產(chǎn)業(yè)集群加速轉(zhuǎn)型升級、脫胎換骨邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)、保供、防疫工作，催生了諸多新產(chǎn)業(yè)門類、新服務(wù)模式，安全經(jīng)濟、“宅”經(jīng)濟等一些新經(jīng)濟增長點迸發(fā)涌現(xiàn)；疫情充分放大了各行各業(yè)對數(shù)字化需求的緊迫性，協(xié)同辦公、智能運維、云簽約、數(shù)字政務(wù)等一些跨界型、復(fù)合型新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出強大生命力，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合；疫情引發(fā)了社會資源的再配置，生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)工業(yè)向智能化、信息化、在線化新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供需鏈、物流鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈都將面臨深度聚合與重構(gòu)?？梢钥吹剑谌珖秶骈_啟的復(fù)工復(fù)產(chǎn)大潮中，浙江、江蘇等一些主動運用科技創(chuàng)新賦能疫情防控和安全復(fù)工的省份，能夠迅速激發(fā)企業(yè)活力，跨越危、機轉(zhuǎn)化的臨界點，已經(jīng)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中走到了前列。各地政府應(yīng)積極借鑒此類有益成果，以變應(yīng)變、借力發(fā)力、順勢而為，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新思路、調(diào)整規(guī)劃、修煉內(nèi)功，通過實施技術(shù)改造積極組織生產(chǎn)自救，將疫情危機轉(zhuǎn)變?yōu)橥卣沟貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展韌性的重要契機。

　　“因業(yè)施策”，精準(zhǔn)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　復(fù)工企業(yè)情況千差萬別，不同行業(yè)發(fā)展各有其規(guī)律性，政府應(yīng)因業(yè)、因企統(tǒng)籌施策，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供精準(zhǔn)服務(wù)。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)影響大，必須不失時機抓好春耕備耕、開辟農(nóng)資保供“綠色通道”、做好農(nóng)戶幫扶等工作，確?！安徽`農(nóng)時”；制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備、在更大區(qū)域范圍內(nèi)組織生產(chǎn)調(diào)配的能力較強，要充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強大的供應(yīng)鏈生態(tài)能力，幫助制造企業(yè)完成設(shè)備、原材料等資源調(diào)配以及核心產(chǎn)線的快速啟動和擴產(chǎn)，維護和保持產(chǎn)業(yè)鏈正常秩序；餐飲、住宿、娛樂、會展、文化旅游等服務(wù)類行業(yè)多數(shù)處于暫緩復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，應(yīng)理性認(rèn)識到，短期的疫情沖擊是延緩而非壓縮了消費性支出，服務(wù)領(lǐng)域消費升級的總體方向不會改變，在疫情得到有效控制后，前期受壓抑的消費需求將集中釋放。為此，行業(yè)主管部門要聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)分階段啟動專項調(diào)研，瞄準(zhǔn)各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要困難和瓶頸，做好做實做細(xì)幫扶政策，同時就疫情影響行業(yè)發(fā)展的路徑開展研究，建立基于不同行業(yè)特征的疫情吸收和緩沖機制。

　　央企、國企、大型企業(yè)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中具有擔(dān)當(dāng)和表率作用，基礎(chǔ)保障型企業(yè)應(yīng)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、承擔(dān)急難險重關(guān)鍵任務(wù)、全力支援防疫一線，產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)應(yīng)“能復(fù)盡復(fù)、能產(chǎn)盡產(chǎn)”，全面帶動下游配套產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定供應(yīng)鏈。中小微及民營企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、信用鏈條脆弱、受疫情影響大，是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，加之其在“穩(wěn)就業(yè)”中的特殊作用，屬地政府應(yīng)主動作為、靠前服務(wù)，“一企一策”精準(zhǔn)對接需求，及時幫助企業(yè)解決原材料供應(yīng)、供需信息服務(wù)、員工返崗住宿、用餐保障等現(xiàn)實緊迫問題。

　　疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)是同步作戰(zhàn)的“雙線戰(zhàn)役”，互為支撐、不可偏廢。當(dāng)前嚴(yán)峻的外圍形勢為疫情研判增添不小的變數(shù)，因地、因勢、因業(yè)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就是要分區(qū)、分時、分類精準(zhǔn)施策，通過逆周期調(diào)節(jié)政策和惠企政策疊加發(fā)力，政府與市場相互補位，逆勢而上、化危為機，最大限度降低疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，最終奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的全面勝利。

　　（作者系中共北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)部教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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