2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年。突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情給貧困人口脫貧帶來(lái)了沖擊，成為脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和進(jìn)一步發(fā)力的約束和挑戰(zhàn)。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利”。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下艱苦努力，當(dāng)前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)，在今年余下約9個(gè)月的時(shí)間里，決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍大有可為。我們要進(jìn)一步統(tǒng)籌接下來(lái)短長(zhǎng)期脫貧攻堅(jiān)工作的重心，短期以解決勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)為重點(diǎn)，集中力量幫助貧困人口渡過(guò)難關(guān)；長(zhǎng)期則以提升服務(wù)水平和治理能力為方向，提升社會(huì)保障水平，增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力。

　　脫貧攻堅(jiān)成果與進(jìn)展

　　自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院以解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，在精準(zhǔn)識(shí)別、貧困戶勞動(dòng)力供給、農(nóng)業(yè)資本產(chǎn)出、人力資本提升、政策和項(xiàng)目可獲得性方面持續(xù)發(fā)力，取得了舉世矚目的脫貧成績(jī)?，F(xiàn)階段我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。貧困人口的收入、就業(yè)結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出新特征：一是勞務(wù)輸出扶貧成效顯著。多數(shù)貧困人口經(jīng)過(guò)政府鼓勵(lì)、支持和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放性也提出了更高要求。二是基本公共服務(wù)不斷完善。大規(guī)模農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件、貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)林資源產(chǎn)品收益明顯提升?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際產(chǎn)出遞減、貧困戶耕作種類(lèi)較為單一，亟須補(bǔ)充和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，以應(yīng)對(duì)貧困戶面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加的問(wèn)題。三是貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長(zhǎng)期沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題普遍得到解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。從長(zhǎng)期看，“三保障”工作需要地方保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政投入，一旦遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊，貧困地區(qū)鞏固脫貧成果將面臨較大挑戰(zhàn)。四是各類(lèi)扶貧投建項(xiàng)目基本完成。地方財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、危房改造、土地整理、安全飲水和文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目上的支出接近飽和。脫貧攻堅(jiān)最后一年有必要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保財(cái)政支出對(duì)貧困戶各種來(lái)源收入的邊際貢獻(xiàn)均等化，提高資金使用效率和效益。

　　新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的挑戰(zhàn)

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的。目前，全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。值此之際又遭遇新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對(duì)部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生沖擊和威脅，未脫貧的群眾脫貧難度加大，已經(jīng)脫貧的地區(qū)和人口，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果難度加大。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，貧困地區(qū)和貧困人口面臨以下挑戰(zhàn)。

　　第一，勞務(wù)輸出扶貧渠道受阻，貧困戶面臨工資性收入下降和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)有2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭約三分之二的收入來(lái)自外出務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。疫情前期延遲企業(yè)開(kāi)工、嚴(yán)控交通和人口流動(dòng)等措施，對(duì)貧困人口務(wù)工機(jī)會(huì)及工資性收入造成較大沖擊，很有可能出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧。特別是農(nóng)民工就業(yè)集中的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)受疫情沖擊較大，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　第二，個(gè)體生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧滯緩。前期疫情防控中，一些農(nóng)村地區(qū)封村封路、城鎮(zhèn)地區(qū)延遲企業(yè)復(fù)工等措施，阻礙了農(nóng)資產(chǎn)品“運(yùn)進(jìn)來(lái)”和農(nóng)產(chǎn)品“售出去”。一方面，春耕所需的種子、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)輸滯緩，對(duì)農(nóng)戶和部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)造成阻礙，對(duì)產(chǎn)出帶來(lái)威脅。另一方面，部分飼養(yǎng)家禽和牲畜、種植蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物的貧困戶和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，受疫情影響，養(yǎng)殖和售賣(mài)難以正常開(kāi)展，遭受生產(chǎn)成本增加和經(jīng)營(yíng)收入下降的雙重影響。

　　第三，“三保障”工作可持續(xù)性壓力較大。主要體現(xiàn)在醫(yī)療和教育兩個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，剩余貧困人口近70%是因病、因殘致貧戶，這部分群體有更大的醫(yī)藥需求，疫情防控使農(nóng)村本就相對(duì)匱乏的醫(yī)護(hù)資源捉襟見(jiàn)肘，加大了貧困戶及時(shí)被救治的難度。教育方面，很多學(xué)校采取“網(wǎng)課”形式開(kāi)展教學(xué)，但對(duì)沒(méi)有智能手機(jī)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的貧困家庭的孩子一時(shí)難以覆蓋，其受教育機(jī)會(huì)難以得到保障，部分貧困學(xué)生甚至由此產(chǎn)生心理健康問(wèn)題。

　　第四，幫扶工作計(jì)劃受到干擾。從目前來(lái)看，一些貧困地區(qū)因疫情防控減少接觸的需要以及疫情防控分散政府精力，幫扶工作計(jì)劃和任務(wù)開(kāi)展進(jìn)度遲滯，接下來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)度和難度進(jìn)一步加大，地方貧困治理能力、基層干部組織動(dòng)員能力面臨更大的壓力。

　　統(tǒng)籌短長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施

　　綜合來(lái)看，新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響是多方面的，低收入人群作為在風(fēng)險(xiǎn)面前最脆弱的群體，短期的沖擊很可能成為其陷入貧困或返貧的觸發(fā)點(diǎn)。因此，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們需要集中力量保障貧困人口收入，并創(chuàng)新工作思路和方法，在困難中提升貧困戶內(nèi)生發(fā)展能力。

　　短期應(yīng)對(duì)策略。一是分區(qū)分級(jí)穩(wěn)妥有序安排復(fù)工。對(duì)疫情較重的地區(qū)，在重點(diǎn)搞好疫情防控的同時(shí)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，加強(qiáng)對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)帶貧企業(yè)的支持，優(yōu)先安排一部分勞動(dòng)力就近就業(yè)。對(duì)疫情較輕或沒(méi)有疫情的地區(qū)，可采取提供免費(fèi)包車(chē)服務(wù)、提高交通補(bǔ)貼等手段激勵(lì)外出務(wù)工，并與勞務(wù)輸入地做好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接與合作，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，幫助貧困勞動(dòng)力盡快有序返崗。對(duì)無(wú)法外出的貧困戶實(shí)施“保轉(zhuǎn)并舉”的措施，開(kāi)發(fā)并優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村衛(wèi)生、消毒保潔和宣傳防控等臨時(shí)性崗位。二是全力落實(shí)春耕和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。加大春耕補(bǔ)助，激勵(lì)貧困戶盡快開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。重點(diǎn)保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售企業(yè)的復(fù)工對(duì)接工作。以村為單位，指導(dǎo)農(nóng)戶分時(shí)段錯(cuò)峰春耕播種。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行線上技術(shù)培訓(xùn)，恢復(fù)長(zhǎng)期在外務(wù)工貧困戶的農(nóng)耕技能，快速?gòu)摹肮と恕鞭D(zhuǎn)變成“農(nóng)民”。積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，通過(guò)政府采購(gòu)、電商引進(jìn)、物流補(bǔ)貼、企業(yè)對(duì)接或企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接平臺(tái)建設(shè)等方式拓寬銷(xiāo)售渠道，優(yōu)先支持受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和個(gè)人經(jīng)營(yíng)者，多措并舉解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題。三是財(cái)政支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力激勵(lì)。一方面，保就業(yè)、促生產(chǎn)。增加對(duì)貧困戶的種植、養(yǎng)殖補(bǔ)助和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)貧困戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；增加社區(qū)公益崗位資金比例，保證公益崗位數(shù)量增加的同時(shí)提高個(gè)人工資標(biāo)準(zhǔn)；用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，加大對(duì)扶貧車(chē)間、產(chǎn)品扶貧項(xiàng)目的扶貧力度以快速恢復(fù)生產(chǎn)和提升帶貧能力。另一方面，強(qiáng)化社會(huì)兜底保障。對(duì)貧困群體提供醫(yī)護(hù)下鄉(xiāng)或?qū)＼?chē)護(hù)送等服務(wù)，對(duì)罹患新冠肺炎、集中或居家隔離的貧困群眾提供基本生活保障。四是保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車(chē)，駐村工作隊(duì)不能撤。加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情等原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性幫扶措施。

　　長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)策略。一是提高城市開(kāi)放度。促進(jìn)大城市與貧困地區(qū)的幫扶對(duì)接，按農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則擴(kuò)大貧困人口就業(yè)就會(huì)。鼓勵(lì)城市企業(yè)下鄉(xiāng)，輔之以“負(fù)稅率”工資補(bǔ)助計(jì)劃，進(jìn)一步拓寬貧困人口就業(yè)渠道，增加勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)時(shí)間，增加工資收入。二是促進(jìn)公共服務(wù)均等化。提升農(nóng)村公共衛(wèi)生條件。實(shí)施三甲醫(yī)院—鄉(xiāng)村衛(wèi)生院聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制和“駐村醫(yī)生（下派）”計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升基層醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生防疫知識(shí)和防疫能力。確保農(nóng)村生活垃圾、污水集中治理和農(nóng)村“廁所革命”全面竣工。建立農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。提升農(nóng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)條件。加大對(duì)貧困地區(qū)高學(xué)歷高素質(zhì)教師的輸送和培養(yǎng)，提高教師薪酬待遇，改善教師晉升機(jī)制。財(cái)政資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)質(zhì)性改善貧困地區(qū)的辦學(xué)環(huán)境和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。三是提高鄉(xiāng)村治理能力。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力。加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，加大對(duì)貧困地區(qū)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)管，提高資金使用效率和效益。繼續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)探索建立有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的體制機(jī)制和政策項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)永久脫貧。

　　（作者：鄭新業(yè)，系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

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